企观报纸 2017-3-21 17:25
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福建连江县潘渡乡，紧邻福建省会福州。由于独特的地理位置，茂盛的森林资源，优质的温泉资源，独有的水资源，绚丽的自然风光而远近闻名。这里传统的“仁义礼智信”人文以“仁”文化著称，全乡有过丰、仁丰、仁胜、仁华、仁明、仁兴、仁山等以“仁”著称的小村落居多。
案件还原
伴随着招商引资和城镇化发展，福建欢乐天地置业有限公司（以下简称欢乐公司）“征用数千亩村民土地（耕地、农用地、森林地等）”建设开发商业住宅和商业设施；在仁山村规划建设“仕隐山庄、观槿山庄、御澜花园、卧珑山庄1、2、3、4号高楼，北部湾.溪地住宅小区、海峡文化创意产业基地汀裳苑1、2、3、名人堂创意园A区”，将仁山发展成为繁华都市，开发“欢乐天地” “欢乐谷”“欢乐水世界”。村干部欢乐了；乡镇欢乐了；开发商欢乐了，土地储备中心欢乐了，股东欢乐了。而失地的近千名村民怎么也“欢乐”不起来。村民“不欢乐”的原因之一：除了征用的地之外，其余土地去哪儿了。村民不断地质疑；随着政府信息不断公开，征地的过程一一浮出水面；
政府信息公开：征用面积不符，4000亩土地不知去向
潘渡乡政府：2016年3月28日连江县潘渡乡政府潘政【2016】52号文件显示：仁山村征地：《关于仁山村2008年以来征地面积的公告》仁山村被征地总面积5629.7亩，其中农用地5169.7亩（耕地1780.3亩，鳗场用地46亩，农用地3343.4亩）其他地460亩。
连江县国土局：2016年3月2日连江县国土资源局连国土资信字【2016】48号文件显示：连江县潘渡乡仁山村农用地专用和土地征收经福建省政府以闽政文【2011】410号、闽政文【2013】50号、闽政文【2013】313号、闽政文【2013】287号、闽政文【2013】521号文件批准。
经了解：连江县潘渡乡仁山村民委员会与欢乐公司签订《农村土地承包合同》签证方：连江县潘渡乡人民政府、连江县贵安温泉旅游区管理委员会，潘渡乡仁山村民委员会同意将仁山村102.89亩土地承包给欢乐公司。
福州市国土局：2016年4月28日福州市国土资源局榕国土信查字【2016】30号文件显示：涉及征收连江县潘渡乡仁山村集体土地共计1689.5985亩均获得政府批准农用地转用和土地征收。其中连江县贵安温泉旅游开发建设公司征收仁山村集体土地866.109亩；连江县土地发展中心收储项目征收仁山村集体土地823.4895亩；多次出具征地告知函，仁山村委会《回执函》无异议，同意放弃听证；
福建省国土厅：2016年11月24日福建省国土资源厅闽国土资信核【2016】117号文显示：连江县贵安温泉旅游开发建设有限公司征收仁山村集体土地866.109亩；连江县土地发展中心征收仁山集体土地823.4895亩；经查：涉及项目用地仁山村1689.5985亩经过批准。
根据政府公开信息仁山村征地文件：乡政府仁山村被征地总面积5629.7亩，省、市、县国土局称：共计征用仁山村1689.5985亩，并有相关征地文件及其征地审批手续。但两者相差近4000亩，这近4000亩土地没有征地批文，谁征用了？去哪儿了？
根据连江县国土资源局、连江县劳动和社会保障局出具15份《征用告知书》仁山村集体土地共计征用1695.11亩，其中水田地194.755亩，林地1231.506亩，其他地268.854亩；据村民称：仁山村人口1700多口，水田共有1600亩左右，福建省人民政府文件审批仁山村水田194.755亩，还有1400亩左右的水田被谁征用了？去哪儿了？土地是农民的民根子，不能说没了就没了。
欢乐天地公司征地手续“不全”。
连江县发展和改革局“立项核准”2013年9月5日连江县发展和改革局连发改基建【2013】179号《关于福建欢乐天地置业有限公司贵安极限运动中心项目核准的批复》；连发改基建【2014】08号《欢乐天地公司贵安水上运动一、二期项目核准的批复》；连发改基建【2014】11号《欢乐天地公司贵安水上运动三期项目核准的批复》；
核准项目的相关文件：连江县国土资源局国有建设用地使用权出让合同，环保局8月31日环境保护初步审查表，7月25日建设局项目总平面图审核。
欢乐天地公司必须根据本“核准文件”按照建设要求办理“城乡规划、土地使用、消防审批、环境保护、节能评估、行业许可审批手续后开工建设”。
发改局要求欢乐天地公司根据“核准文件”，办理完上述规划、土地、消防、环评等手续后才能开工建设。欢乐天地公司是否办了上述手续呢？
2016年3月16日连江县环保局出具《政府信息公开答复》：申请获得“潘渡商住2011-001号、潘渡商服2011-001号、潘渡文体娱乐2011-001、2011号道路绿化及住宅潘渡2012-商住、道路及绿化002、潘渡2012-住宅、教育及道路002号、连江贵安温泉旅游开发有限公司贵安群体运动基地及配套设施、收储2013-046、47、48、49号等项目征用信息。用地在报批时，我局均没有出具用地预审意见。2016年3月30日连江县住房和城乡建设局下发（2016）第001号《告知书》，经查，我单位未对上述地块核发《建设项目选址意见书》；
由此可见：依据建设工程审批程序，欢乐天地公司征地开发建设工程存在手续不全，涉嫌违建的情况。
“仁山廷溪洋林场”被出让。
1998年6月29日林场出让。《潘渡乡仁山廷溪洋林场出让合同》显示：出让方：连江县潘渡乡人民政府、连江县潘渡乡仁山村民委员会；受让方：陈发 连江县仁签订出让协议，将廷溪洋林场林地使用权以及林场林木果树及附属设施，面积约为3214亩以总价65万元出让给陈发。乡长林柏鲁、村主任赵公荣、陈发签字，而见证方是连江县林业局。
2012年8月林场再次转让。陈发作为转让方以福建连江发利林果开发有限公司名义，以每亩6500元总价款总计13586690元转给福建欢乐天地置业有限责任公司，陈发从中获利近1300万元。
“林场”被开发成了“欢乐世界”。据村民反映：共有5388亩林地被欢乐公司开发建设成了商品房。2011年在仁山村将过丰、仁建、仁兴、仁丰四组共2321亩森林林地，被福建欢乐天地置业有限公司开发成“君豪大酒店及君豪系列楼盘、贵安欢乐水世界、贵安欢乐世界”；仁山村集体林场廷溪洋林场已建成“奥斯莱斯广场” “贵泉苑高档小区”。
专家观点
江平法律咨询机构法律专家委员会陈思主任认为：如果赵炳金、赵华忠、赵华东、赵朝风、赵华新、赵朝明、赵华国、赵公腾、赵国胜等村民反映情况属实，那么作为征用仁山村集体土地的欢乐天地公司在“征地”方面 “少批多占” 涉嫌违法；
关于“征地”连江县潘度乡仁山村大量土地被欢乐天地公司征用必须按照《土地法》征用；而根据《建筑法》的规定：用于开发建设需要政府部门逐级审批。没有经过审批就开发建设涉嫌“违法”；根据连江县国土资源局《征地告知书》连国土资征告【2010】185、186；[2012]211\\212等材料， 如果将土地低价以“土地储备”为由，用连江县土地发展中心“名义”，将农民土地低价征用，再以高价卖给企业，涉嫌违反《土地法》的规定。
关于林地：林地建设“违法”根据《森林法》第十五条规定，下列森林、林木、林地使用权可以依法转让，也可以依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件，但不得将林地改为非林地。福建欢乐天地置业有限公司将“林地”建设成商品房改为“非林地”，违反该规定。
林地“出让”违法，转让无效：根据《福建省森林资源转让条例》第七条集体森林资源的转让，须经集体经济组织代表会议或村民代表会议讨论通过；第十一条 协议转让森林资源的程序：（三）转让集体森林资源的，应进行森林资源评估；；其次：本次转让3214亩（200多公顷）第十三条 转让森林资源的审批权限：（二）转让面积在100公顷以上500公顷以下的，由市（地）林业行政主管部门审批；连江县林业局无权审批；第二十一条 违反本条例规定，未经县级以上林业行政主管部门批准，集体所有的森林未经集体经济组织代表会议或村民代表会议讨论通过，擅自转让森林资源的，其转让行为无效。
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