謀劃推進我省黃河流域生態保護和高質量發展
李含琳
2019年9月18日，習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話，對黃河流域生態保護和高質量發展做了重要論述。深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，謀劃推進我省黃河流域生態保護和高質量發展，應當是目前我省發展戰略決策和編制“十四五”規劃的重點。
一、以水生態和水戰略為核心，凝練提出甘肅“黃河戰略”
甘肅在黃河流域生態保護和高質量發展戰略中，具有非常特殊的地位和作用。一是黃河流經甘肅省幹流全長900多公里，佔黃河干流河道總長度的16.7%；二是黃土高原在黃河流域生態保護中地位突出，而甘肅省的黃土高原面積全國最大；三是甘肅是黃河流域最重要的水源補給區，入境水量為80億立方米，而流出水量為300億立方米；四是蘭州市是全國唯一黃河穿城而過的省會城市。建議我省儘快提出“黃河戰略”，把中央關於生態文明發展的決策部署、習近平總書記鄭州會議重要講話精神以及我省關於黃河流域生態保護與發展的思考凝練成“黃河戰略”。
“黃河戰略”基本思路是：以習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話為根本遵循，按照中央“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路和總書記提出的“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”“宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商”的基本方針，以水生態和水戰略為核心，堅持分區分段、跨區域合作和提高整體效率為原則，將我省黃河流域分成水源區生態、補給區生態、黃土高原生態、經濟區生態等四個重點戰略平臺，強化十大生態產業發展格局。力爭經過5-10年的建設，將黃河甘肅段建成國家黃河上游重要的生態安全屏障、國家黃土高原生態綜合治理試驗區、隴東國家梯田改造升級示範區、黃河國家公園主要試驗區、國家黃河流域水資源水生態保護試驗區、國家沿黃高效農業經濟帶試驗區、黃河流域數字城市規劃建設示範區、黃河流域生態保護與現代工業融合發展試驗區。
二、建設三級生態梯隊，實施“五水戰略”
堅持統籌規劃和合理佈局，分區分段推進保護和發展工作，核心是建設三級生態梯隊。第一梯隊：黃河干流和支流區，主要包括甘南州、臨夏州、隴南市、岷縣、漳縣、天祝縣等國家禁止和限制開發區域。嚴格執行“生態紅線”政策、退耕退牧政策、草場補貼政策、生態移民政策，將這些區域建成純粹的生態區。第二梯隊：沿黃提灌區、高效農業區、生態產業帶、經濟林果帶、草產業基地、循環經濟產業帶，主要包括臨夏灌區、蘭州灌區、白銀灌區等。這個梯隊是黃河生態保護與經濟高質量發展的重點結合區、轉型區，要大力發展生態產業、特色農業、綠色經濟、環保技術等。第三梯隊：沿黃大中城市帶、沿黃小城鎮帶、沿黃技術和研發機構、大學和知識平臺、商貿經濟帶、物流產業帶、信息化產業帶、人才聚集區等。這個梯隊是保護與發展的技術和人才支撐基礎，是經濟高質量發展的核心區，重點要扶持產業和企業成長。
此外，甘肅地處西部內陸乾旱地區，水資源十分短缺，因此“黃河戰略”必須突出水戰略和水生態，分區域實施“五水戰略”。一是保水戰略，重點區域是甘南州、臨夏州和岷縣、漳縣、渭源縣等地區，對水源、冰川和涵養區實施保護。二是調水戰略，甘肅地域廣闊，東西之間、南北之間地勢差異較大，可以考慮跨流域調水工程，比如，引哈濟黨、河西調水、引黃濟慶等。三是蓄水戰略，重點是慶陽市、平涼市和定西市等乾旱和半乾旱區域，可把築壩蓄水作為重點，也可考慮建設“水源城市”“水源縣城”和“海綿城鎮”。四是節水戰略，建設節水型社會，大力發展生態工業，建設生態城鎮。五是造水戰略，重點是城市和工業企業，建議將“中水循環率”作為評估和考核地方黨政領導和相關部門工業高質量發展的主要指標，進一步提高中水利用率。
三、把黃河流域生態保護和黃土高原水土保持治理相結合
多年來，國家黃河流域生態治理的重點是上游地區、特別是“三江源”地區，目前這些區域生態體系得到很好的恢復。今後，黃河流域生態建設的重點，有必要“下移”至支流和黃土高原地區，特別是應把黃河流域生態保護和黃土高原水土保持綜合治理結合起來。這是因為，黃河80%以上的水量是支流形成的，黃河泥沙的90%以上是由黃土高原水土流失形成的。其中，我省慶陽、平涼、定西等地是黃土高原水土流失的核心區。因此，我省一方面要加強黃河支流生態保護、生態修復、河道治理工作；另一方面要加強黃土高原小流域生態與發展綜合治理的力度。要分區段、分區域、分層次，規劃建設好無人區、水源區、水庫區、河道區、流域區、工業區、農業區、樞紐區等，繼續大力發展十大綠色生態產業。
四、高水平謀劃建設甘肅省黃河項目庫
真正做好“黃河戰略”的大文章，必須堅持“項目支撐、產業配套”的原則。要充分挖掘我省地域資源、老區資源、民族資源，為爭取國家項目創造條件。黃河沿線和支流相關地區，要組織專家策劃項目，科學論證。各地發改委要建立專門的黃河項目庫。謀劃項目，眼光不要侷限於甘肅，要站在全國的角度，與兄弟省區聯合開展橫向研究。在此，提出以下“十大項目”供參考：一是陝甘寧黃土高原小流域生態環境綜合治理國家項目；二是青海“三江源”與甘肅“兩江一水”連片綜合治理項目；三是西北黃河流域沿黃高效農業產業帶建設項目；四是黃河甘肅段黃土高原梯田改造提升試驗區；五是黃河（甘肅段）支流河道治理與水資源高效利用系統建設項目；六是黃河（甘肅段）工業園區整體佈局與連片開發項目；七是黃河（甘肅段）信息化物流產業帶建設項目；八是黃河（甘肅段）沿黃生態產業經濟帶建設項目；九是黃河（甘肅段）沿黃河大型水庫區周邊建設生態隔離帶項目；十是甘肅黃土高原流域治理區中小型水利工程建設項目。
作者系甘肅省委黨校（甘肅行政學院）教授、決策諮詢部首席專家
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