俗稱“民告官”的行政案件，經常遭遇法庭上“不見官”的尷尬——
行政機關負責人因為怕當被告，怕敗訴，怕丟醜，乾脆不應訴，不出庭，讓工作人員應付了事，更有甚者只讓律師出庭。
如何根治這一“權力的傲慢”？
青島的做法是，要求行政機關負責人出庭應訴，提出行政機關負責人出庭應訴率達到100%的目標。
應訴率提上去了還不是最終目標，為了提高實質性解決行政爭議的成功率，青島又出手了——
3月27日，青島出臺《關於推進行政機關負責人在行政訴訟中出庭、出聲、出解、出治的實施意見》，不僅要求行政機關負責人必須出庭，出庭應訴率達到100%，還規定行政機關負責人要充分做好應訴各項準備工作，不得出現“出庭不出聲”“答非所問”“問多答少”等現象；要全程參與行政訴訟案件處理的各個環節，通過講方法、想辦法、出解法。
同樣是27日，青島還發布了“五讓五不讓”17條措施，提出“讓企業家暖心，不讓企業家寒心”“讓企業家安心，不讓企業家憂心”“讓企業家舒心，不讓企業家煩心”“讓企業家省心，不讓企業家鬧心”“讓企業家放心，不讓企業家擔心”，通過發揮政法職能作用，依法保護企業家合法權益，最大限度讓企業家舒服。
從要求“民告官，官要應訴”到“五讓五不讓”，從集中清理“新官不理舊賬”到政府購買法律服務……去年以來，我們看到青島的一系列法治化之變。
法治是最好的營商環境，法治也正在成為這座城市的一種信仰、一種核心競爭力。
不僅要出庭，還要出聲、出辦法
行政案件俗稱“民告官”，但在現實中，“告官不見官”幾乎成了“常態”。
有資料顯示，2018年，青島全市法院全年行政機關負責人出庭應訴652人次，出庭應訴率在全省排名靠後，且無一正職負責人出庭應訴。
出不出庭，其實就看部門主要領導法律意識強不強。因為是法人代表，所以才讓你出庭。出庭是原則，不出庭是例外。
個別工作人員行使權力的時候“很牛、很威風”，結果出錯了，老百姓上告，作為機關負責人，不到法庭上履行法人代表的義務， 隨便派個代表應付一下，自己麻木依舊，就是法律意識淡薄。
行政機關負責人不出庭應訴，是因為怕當被告，怕敗訴，怕丟醜，說到底，就是缺乏法治意識、“權力的傲慢”。
山東省委常委、青島市委書記王清憲曾在多個場合反覆強調——
“出不出庭，就是看主要領導法治意識強不強。”
“你出錯了，老百姓告你，你就得出庭，這樣在制定和執行法律法規時,就會始終有法律意識這根弦。”
“你上一次法庭，做一次被告，你打輸一個官司，回去以後給全局機關的同志上一堂生動的法治教育課，上一堂生動的法治政府建設的課，會更直觀、更直接、更高效、更有效。”
為治理“權力的傲慢”，2019年，青島把行政機關負責人出庭應訴作為推進法治政府建設的重要舉措，作為青島打造市場化、法治化、專業化、開放型“三化一型”幹部隊伍的重要抓手，“平安青島建設攻勢”明確提出，行政機關負責人出庭應訴率達到100%的目標。
此後，青島市政府辦公廳印發《關於做好行政機關負責人出庭應訴工作的通知》《市政府行政複議委員會辦公室關於進一步做好行政機關負責人出庭應訴工作的通知》，明確要求實現行政機關負責人出庭應訴率達到100%。
青島市中級法院、市司法局印發《行政機關負責人出庭應訴工作規定》，規定行政機關負責人出庭應訴案件類型、相關要求、考核評議等事項，建立規範化、長效化應訴機制。
一系列制度、規定落實到位，極大提升了全市行政機關負責人行政應訴自覺意識和應訴能力、應訴水平，也帶來了出庭應訴率的逐步提升。
2019年前三個月，行政機關負責人出庭應訴率僅為37.46%。從當年下半年開始逐月上升：7月為68.42%，8月為85.91%，9月為97.37%，10月達到100%。
“出庭”只是第一步，還要“出聲、出解、出治”。3月27日，青島出臺《關於推進行政機關負責人在行政訴訟中出庭、出聲、出解、出治的實施意見》——
“告官不見官”，打住！關於出庭，《意見》要求，根據規定需由行政機關負責人參加庭審的案件，行政機關負責人必須出庭，出庭應訴率達到100%，不得出現“告官不見官”問題。對涉及重大公共利益、社會高度關注或者可能引發群體性事件以及檢察機關提起的行政公益訴訟案件，行政機關正職負責人必須出庭應訴；其他案件可以由行政機關副職以及其他參與分管的負責人出庭應訴。
“出庭不出聲”，別想！行政機關負責人要充分做好應訴各項準備工作，不得出現“出庭不出聲”“答非所問”“問多答少”等現象。行政機關負責人出庭應訴，應當充分了解行政相對人的訴求和觀點，向法庭說明作出行政行為的證據依據和考量因素，並就案件的事實問題、法律適用和程序問題積極發表意見。
要講方法、想辦法、出解法！ 行政機關負責人全程參與行政訴訟案件處理的各個環節，通過講方法、想辦法、出解法，最大限度提高實質性解決行政爭議的成功率。《意見》還提出了推進審前和解、審中調解、審後化解、聯動疏解等具體措施，力爭以和解方式解決行政爭議。
“有權就任性”，要治！通過對行政機關負責人出庭應訴工作進行全流程再造，推動行政機關自覺運用法治思維和法治方式推動工作、解決問題、化解矛盾，做到依法行政、依法用權，堅決防止出現不作為、慢作為、亂作為等“有權就任性”問題，有力提升法治政府建設水平。
法治是最好的營商環境
青島一直致力於創造一種讓企業家感到舒服的政務環境。舒服，就是自然而然，就是如魚在水，就是如沐陽光，就是既“親”又“清”。
一句“讓企業和企業家感到舒服”，看似簡單，卻著實不易。特別是在疫情的衝擊下，中小企業想存活下去都難，而政府出臺的各項“暖企”政策，又有許多企業反映“夠不著”“難兌現”。
於是我們看到一個名叫“青島政策通”的二維碼海報開始“席捲”青島各大商場的戶外LED大屏、室內廣告位、門口和電梯間，將青島最權威、全面的惠民惠企政策送到市民、企業面前。
正在開展的千名幹部、千名金融服務專員聯繫服務萬戶企業，也是為了幫助企業協調解決疫情防控和復工復產方面的問題，搞好惠企政策宣傳解讀和兌現。以後，這將成為一種常態化機制，真正做到企業有求必應、無需無事不擾。
此外，青島持續深化市場化、法治化改革，再造惠企政策落實流程，誰制定誰兌現，不兌現就追責，倒逼政策落地落實。
法治是最好的營商環境。眼下，很多民營企業都在苦苦煎熬，當企業在下行階段遇到法律問題時，公平正義的法治環境就是為企業保駕護航的根本。
為了營造企業家健康成長環境、支持企業家創新創業創造，青島市委政法委組織政法系統結合當前戰疫情、防風險、保安全、護穩定、促發展的新形勢，研究制定了《關於發揮政法職能作用依法保護企業家合法權益服務保障企業高質量發展的實施意見》，於３月27日正式向社會發布。
《意見》提出“讓企業家暖心，不讓企業家寒心”“讓企業家安心，不讓企業家憂心”“讓企業家舒心，不讓企業家煩心”“讓企業家省心，不讓企業家鬧心”“讓企業家放心，不讓企業家擔心”等17條惠企措施，都是涉及企業家切身利益的具體舉措————
比如，通過建立微信群、派駐聯絡員、成立服務隊等形式，全方位搭建政法機關領導幹部和政法幹警與企業家之間的溝通平臺，全力支持企業和企業家在青島專心創業、放心投資、安心經營。
為了讓企業家安心，依法從嚴從快辦理侵害企業家人身權的違法犯罪案件；堅決杜絕以刑事手段插手經濟糾紛，做到嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪等“六個嚴格區分”；任何辦案單位和辦案幹警均不得查封、扣押、凍結與案件無關的財產。
各級黨委政法委深入落實涉企重大案件研究會商制度。構建企業家反映案件受理綠色通道。推行“企業吹哨、政法報到”工作機制，對重點大企業、大項目實施掛牌保護。
要暢通企業家訴求表達機制，完善企業家權益司法保障機制，推行涉企業家矛盾糾紛快速化解機制。加大涉企案件執結力度，對兩年以上未結案或執結的涉企積案，除有法定事由外，2020年底前全部結案。
要將依法保護企業家合法權益、服務保障企業高質量發展工作納入平安建設攻勢中服務高質量發展考核體系，把考評結果作為對領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要內容。
讓法治化滲透到血液中
為實現高質量發展營造法治環境，青島正在掀起一場法治化的大變革——
■ 集中清理“新官不理舊賬”問題
有的行政行為不講法治、不講誠信，讓企業無所適從，甚至影響到企業的生存與發展。不知從何時起，“新官不理舊賬”似乎成為一個潛規則。
青島則堅決向這一潛規則說“不”。
“任何官員‘新官不理舊賬’的想法和做法，都是法盲的表現，都是違法的行徑，必須徹底改變！”山東省委常委、青島市委書記王清憲曾在多個場合向企業家承諾，同時“告誡”青島各級官員：政府是行政法人機構，市長、區長只是法定代表人，代表人換了，政府的法人身份並沒有變，法律主體的責任義務沒有變，任何一位繼任者，都必須對前任簽訂的任何具有法律效力的協議和承諾負法律責任。
■ 政府購買法律服務促進法治化
我們發現，大量惠企政策從制定到發佈實施，都“悄無聲息”，一發布就“泥牛入海”，或者束之高閣，公眾知曉率很低，落地兌現率不高；或者政策不兌現、難落地，各類獎補資金拖欠時間動輒一年半載，長的兩三年也不鮮見。怎麼破？
青島在全省率先試點通過政府採購方式，向5家業內影響力較大的律師事務所購買法律服務，幫助企業依法依規申請政策兌現。
■ 以強有力的監督促進法治
青島強化輿論監督，在報紙、電視等主流權威媒體連續播發曝光報道，並把黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督與社會監督、輿論監督有機結合起來，以強有力的監督倒逼責任落實。
包括前文提到的鼓勵“民告官”、發佈“五讓五不讓”17條舉措等等，這些都讓我們深切感受到青島的法治化之變。
全面依法治市是一項系統工程，是社會治理領域一場廣泛而深刻的革命，必須統籌兼顧、把握重點、整體推進。通過深入推進市場化、法治化改革，依法平等保護各類市場主體合法權益，營造法治化營商環境。
搞活一座城，首先要推動思想觀念轉變，關鍵是適應改革和發展的要求，堅持市場化、法治化方向不動搖。讓市場化、法治化滲透到血液中去，成為一種自覺和習慣。
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