2017年5月10日，一項“全民惠葬”政策在山東省臨沂市沂水縣開始全面推行：對具有沂水戶籍、在沂水去世的居民，殯葬過程中涉及的遺體運輸費、火化費、骨灰盒費和公益性公墓使用費全部免除，由縣鄉財政承擔，讓群眾不花一分錢就能辦好“身後事”。
這項以“殯葬全免費”為核心的殯葬改革，在地處沂蒙山區的沂水，特別是廣袤鄉村，可謂“一石激起千層浪”。在此之後，沂水又相繼出臺公益性公墓建設、紅白理事會建設、厚養薄葬、全民禮葬等配套性政策，讓這一改革在沂水落地生根，惠澤無數鄉親。
記者發現，兩年下來，通過推廣“全民惠葬”，沂水鄉村正在悄然發生“蝶變”。“基層黨組織和以紅白理事會為代表的群團組織等，隊伍得到鍛鍊、威信得到提高，村莊和農民的文明水平大幅提升，鄉村移風易俗等各項內容全面推廣，提升鄉村治理水平有了組織手段、群眾基礎和有效抓手。”沂水縣委書記薛峰說。
“全民惠葬”贏得民心民意
早在2017年7月，在沂水殯葬改革推行之初，記者就曾來到沂水。在沂城街道陽東街村，當年當選為村紅白理事會會長的楊康仁介紹，以前農村辦喪事那叫一個繁瑣，幫忙的就上百人，要忙活好幾天，加上菸酒錢、孝布錢、棺材錢、墓碑錢等，少說就得花費3萬元。
特別是近些年，隨著農民生活水平的提高，圈地佔墳、大操大辦、吹拉彈唱、攀比成風……導致不少收入一般的農民，一度面臨“死不起”的窘況。在此背景下，沂水推行的全民惠葬政策，在前期充分調研和宣傳發動的基礎上，通過紮實有效的推廣，迅速贏得了民心民意。
“以前一場喪事花個兩三萬很正常，現在過程全免費了，葬禮各個環節都有標準，花費基本控制在千元以下了。”黃山鋪鎮嶽莊村村民孫興周說。
傳統散葬全縣每年需要300到400畝土地，而建設公益性公墓，一畝地可建200處雙穴墓，一年僅需20到30畝土地。同時，還獲得了林業資源、安全、環境和祭祀方面的效益。比如，改變棺材入葬舊俗，沂水每年能節約木材1萬立方米左右；在公墓內，上墳燒紙引發火災和空氣汙染的隱患大為減少，因墓穴管理衍生的基層矛盾不復存在。
薛峰坦言：“改革實施之前，沂水曾進行了多次的調研論證，做了充分準備，力求制度設計的完善與可操作性。實踐表明，沂水殯葬全免費改革，精準對接基層所盼、民心所向，充分回應人民期待，彰顯以人為本的根本立場和價值取向。”
“厚養禮葬”推動移風易俗
許家湖鎮南小堯村，是沂水最早建成村級公益性公墓的村莊之一，總佔地10.5畝。公墓內墓穴整齊排列，墓穴上方栽有柏樹，下方是大理石墓碑，墓穴之間則鋪設了地磚通道。
從荒草叢生的大墳頭，到碑前開滿菊花、兩側松柏林立的小公墓；從相互攀比的大棺材、喪樂隊，到骨灰盒、火化費等殯葬費用全部免除……沂水“全民惠葬”推開後，實現了新去世人員100%進公墓安葬，累計為群眾減負超過5億元，
“全民惠葬和葬禮儀式從簡，是要建立在‘厚養’的基礎上，要讓農民走出‘生前不孝順、逝後比排場’的誤區。”沂水縣委常委、宣傳部部長徐本開說，“因此，沂水又推出‘厚養禮葬’理念，並以此為抓手，全面成立紅白理事會等群團組織，推動鄉村移風易俗工作。”
2018年4月份，沂水又在“全民惠葬、厚養儉葬”的基礎上，開始推動實施以“厚養禮葬”為主要內容的“追思會”喪事禮儀模式，在全縣推廣以“播放哀樂，宣讀逝者生平、鞠躬告別”為主要內容的追思會。
“在舉行葬禮時，所有的親朋好友一律不再披麻戴孝，由全鎮統一購買白花和黑紗分配到各村紅白理事會，免費給逝者家屬使用，用後收回，循環利用。以往的紙紮、燒紙和‘潑湯’等現象，也由文明告別儀式替代，主要表現為村紅白理事會成員致悼詞，介紹逝者的生平，親朋好友一起默哀三鞠躬等。”道託鎮胡家旺村紅白理事會會長鬍法詩說。
“全面開花”提升治理水平
“今年清明節前夕，沂水安排鄉鎮和民政部門為到公墓祭祀的人免費提供鮮花。清明節當天，在沂水的一百多處公墓裡，每一個墓碑上都工工整整地擺放著一束鮮花。”徐本開說。
這種以文明祭祀為精神內核的做法，通過殯葬改革，已然延伸到沂水農村的各個角落：農民素質提高了，村莊乾淨整潔了，不文明的現象大幅減少；村紅白理事會的作用得到凸顯，理事會骨幹成為鄉村意見領袖，在糾紛調解、輿論引導等方面開始發揮作用；同步建設的村級議事會、道德評議會等組織，多與紅白理事會成員交叉任職，作用也開始彰顯。
2017年8月，臨沂市委、市政府下發專門文件，決定在全市推廣沂水做法。在山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關於抓好20項重點民生實事落實的工作方案》中，沂水殯葬改革、公益性公墓建設被列入，成為樣本。該方案在關於殯葬改革、公益性公墓建設方面，提出推廣沂水等地經驗做法，民政、自然資源、住建、財政等部門形成合力，落實惠民殯葬政策，加快公益性公墓建設，滿足群眾基本安葬需求。
沂水以“全民惠葬”推動鄉村治理水平提升的經驗，成功入選首批20個全國鄉村治理典型案例。2017年以來，170多個縣級以上單位來沂水參觀學習，涉及北京、天津、吉林、江蘇、湖北等21個省份。
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