在孫曉萍的印象中，如今的基層治理能力和水平較以往有了很大程度的提升。3月27日，孫曉萍告訴記者：“現在社區在處理一些原來回避推脫的大事難事時，感覺更加有底氣了。究其根本，還是因為有了解決問題的辦法和力量了。”
作為渭南市臨渭區人民街道東風社區黨組織書記，孫曉萍的感受也從一個側面印證了推進街道社區黨建與單位行業黨建互聯互動的有效性。孫曉萍提到的那股力量，正是互聯互動所帶來的。
基層情況錯綜複雜，工作千頭萬緒，互聯互動何以成為基層治理新路子？治理能力和水平如何不斷提升？要想理清其中的關係，明晰成效背後的原因，還需從一份制度的出臺說起。
一份《實施意見》
為推進互聯互動提供製度保障
基層工作做得好不好，關係千家萬戶，影響百姓冷暖。
接受採訪的多名街道社區負責人坦言，以往基層治理存在著不少問題，比如體制不順、條塊關係不平衡、管理服務不到位，讓百姓的獲得感、幸福感、安全感打了折扣。如何更好回應群眾訴求？
今年1月，省委組織部印發《關於推進街道社區黨建與單位行業黨建互聯互動的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），旨在發揮街道黨（工）委統籌協調功能，推進街道社區黨建、單位黨建、行業黨建互聯互動、有機融合，有效提升黨建引領基層治理和服務群眾水平。
按照制度安排，一方面，發揮街道社區黨組織的領導作用，使街道黨（工）委成為引領帶動和聯結各類組織的軸心；另一方面，城市各領域黨組織主動融入街道社區黨建工作，將自身資源與基層資源緊密結合，找準與街道社區的共建契合點，雙向認領任務、共同推動落實、實現互利共贏。
在這次新冠肺炎疫情防控中，讓寶雞高新區和諧路社區黨支部書記李素琴沒有想到的是，基層工作人員人手不足並沒有成為制約他們開展疫情防控的短板。相反，當地駐區單位和黨員志願者主動到居住地社區報到，協助社區黨組織開展聯防聯控工作。
在貫徹省委組織部這份《實施意見》工作中，寶雞市制定出臺了包抓社區和“街社吹哨、黨員報到”等19條實質舉措，明確126個市直部門、單位與市轄區社區結成共建對子，形成共治共建合力。
類似的做法，在我省其他地方也有實行。特別是這次新冠肺炎疫情防控，是對治理體系和治理能力的一次大考，各地以互聯互動為抓手，建立起最廣泛的戰線，凝聚起最強大的合力。
互聯互動
找準共建共治契合點
事實上，早在省委組織部出臺這份《實施意見》之前，我省各地便開始初步探索類似於這種互聯互動的基層治理方式。
西安市把涉及城市治理的職能單位、站所中心、物業公司、業委會作為“緊密型”成員，把駐區單位、非公企業和社會組織作為“鬆散型”成員，吸收進區、街道黨建聯席會和社區黨建共建聯合會，共同研究黨建引領基層治理工作。同時，賦予街道社區一定的職責權限，有效解決了“小馬拉大車”等問題。
據渭南市委組織部相關負責人介紹，從去年試點工作到今年啟動城市基層各領域黨組織標準化建設工作，街道社區黨建與單位行業黨建互聯互動出現了從被動響應到主動融入、從少數部門報到到機關企事業單位黨組織全覆蓋報到等方面的轉變。
“過去解決群眾反映的問題，是我們追著部門‘跑’，現在是部門圍著我們‘轉’，工作推動起來容易多了。”3月26日，漢中市漢臺區中山街道漢中路社區黨總支書記魯春梅在接受採訪時表示，推進街道社區黨建與單位行業黨建互聯互動，使得城市基層治理中的條塊結合更加緊密，為街道社區與單位行業共建共治找準了契合點。
為完善聯動機制，《實施意見》明確提出包括強化市、區、街道、社區黨組織四級聯動；健全街道社區兼職委員制；完善黨建聯席會議制度；完善條塊結合機制；深化黨組織和在職黨員雙報到制度等在內的多項舉措。
“此舉正是為了統籌協調轄區內各領域黨建工作，整合調動各類黨建資源，積極引導各領域黨組織參與基層治理和服務。”省委組織部有關處室負責人表示。
聯動共享
基層幹群皆受惠
“您好，請問您準備復工了嗎？小微企業和個體工商戶復工復產需要報備，沒有辦理是不能營業的。這是報備流程，您看一下。”3月初，在安康市漢濱區新城街道果園社區，社區工作者聯合前來報到的在職黨員挨個走訪轄區內4個市場及600餘家門店商戶，對其復工復產進行上門服務。
為推動力量向一線下沉，安康市動員全市各級機關企事業單位在職黨員到工作單位所在地社區或居住地開展“雙報到”，通過設置“黨員先鋒崗”等，引導黨員幹部及時掌握並解決企業復工復產中的實際困難。
“推動黨員幹部直接聯繫服務群眾，開展結對幫扶，可以確保將力量向街道社區聚合，服務向社區、小區、樓棟、家庭延伸，從而為群眾提供專業化、精細化服務。”果園社區黨總支書記李典葉的感受，恰恰反映出《實施意見》制定出臺的目的。
據省委組織部相關負責人介紹，互聯互動從本質上來講就是為了推動街道社區與單位行業在黨建、服務、資源等方面的聯繫與共享，從而形成基層共治的新局面。《實施意見》中明確提出要突出聯動重點，對黨建聯抓、服務聯動、資源聯享、治理聯管等都有詳細要求。
一場突如其來的疫情，讓咸陽西諾醫療器械集團有限公司負責人深感“壓力山大”。“多虧了工作組，為我們落實了穩崗返還政策支持，失業保險、工傷保險的減免，為我們減輕了許多負擔。”該負責人所說的工作組，正是咸陽市渭城區文匯路街道與區人社局聯合成立的工作組，他們深入企業進行點對點、面對面指導幫助。
在我省各地有序推動復工復產中，街道社區與單位行業的互聯互動，有效減少了因為基層工作人員不足、信息不對稱等帶來的影響，極大方便了群眾。高效的治理手段也讓基層幹部坦言“工作比以往更好開展了”。
來源：陝西日報/本報記者 周明 董劍南
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