文丨葉一劍（方塘智庫創始人）
應該說，雖然我們對濮陽2019年上半年0.23%的GDP增速（2019年的數據還沒有正式發佈，預期也不會太好）多少有些感到吃驚——這不僅與同時期的鄭州（10.74%）和河南省（7.7%）形成了巨大反差，而且，考慮到越來越多的傳統資源型城市經過幾年的努力大多開始觸底反彈，濮陽這樣的經濟增速在包括很多資源型城市在內的全國城市經濟增速排名中，也是一個很差的數據了，但是，作為一個因油而設和因油而興的資源型城市，對於其今天所面臨的巨大的經濟增長壓力和轉型發展壓力，更多還是在意料之中，尤其是考慮到濮陽可能正在經歷並將繼續經歷其歷史上最為嚴厲的生態環境治理新政的背景下。
當然，就像我們此前在分析豫北另一個傳統資源型城市鶴壁時所提到的，“一個城市，尤其是資源型城市，一旦出現長時間的經濟下滑，在互聯網傳播環境下，城市品牌被‘汙名化’的風險隨時可能被放大，一旦城市品牌和形象遭遇‘汙名化’，將對地區發展帶來更嚴重更綜合的負面影響，從而讓區域和城市的轉型發展陷入惡性循環，直至轉型失敗”。
對此潛在風險，顯然應該引起濮陽市乃至河南省的警惕，儘快推進濮陽的產業轉型、經濟轉型以及整體的區域和城市轉型，儘早實現經濟增長的觸底反彈，走出低谷，甚至開啟新一輪的對河南省內其它城市的追趕超越（按照2018年的數據，濮陽GDP1654.5億元，在18個省轄市中排名第14位，增速排名倒數第一）。
現實雖然有些殘酷，但前景並非一片黑暗。在我們看來，無論是從內部對於區域和城市發展戰略新的共識的達成及推進來看，還是從與濮陽直接相關的國家新一輪的戰略佈局以及全球新的區域和城市崛起邏輯來看，濮陽都正在迎來新的歷史性的戰略機遇期，這些潛在的戰略和發展紅利至少包括：在互聯網、大交通、平臺企業等綜合賦能背景下邊緣地區和中心地區正在經歷的新一輪全球化再表達，當地從能源經濟模式向城市經濟模式轉變的基礎條件的形成，國家黃河流域生態保護和高質量發展戰略的推出，以鄭州到濟南的高鐵的開通為代表的濮陽立體化交通體系構建的歷史性機遇，濮陽當地政府對區域和城市全面開放新格局構建的迫切訴求和努力，等等。
黃河流域生態保護和高質量發展戰略的推出帶來了戰略機遇
當然，從時代洞察到價值認知到思維轉變到戰略佈局到政策設計到產業結構調整到經濟轉型升級到區域和城市的綜合性崛起，中間還牽涉一系列具體而微的實踐，並對決策者的耐心和毅力、政府和市場之間的高效互動、關鍵性的基礎設施配套、全球化的資源配置能力、廣泛的社會共識的凝聚、在地文化的挖掘和創意以及區域和城市綜合的社會治理體系和能力的現代化等，提出了嚴格的甚至是苛刻的要求。
但不管怎麼樣，這都是濮陽從現在開始必須要堅決走下去的一條轉型發展之路，也是濮陽在新的時代背景下，構建其城市新價值時代的必由之路，而且，在很大程度上，濮陽也等不起了。
1、超越石油和化工的產業轉型
無論是在河南省來看，還是在全國來看，濮陽都算是一座年輕的城市，正式建市是在1983年，直接原因之一是因為有了中原油田的開發。
中原油田包括中原石油勘探局有限公司、中原油田分公司，是中國石化集團公司下屬的一家主力上游企業，主要從事石油天然氣勘探開發、工程技術服務、油氣產品銷售等業務，用工總量4.42萬人。
按照官方發佈的數據，從1975年進行勘探，1978年開始出油，在40多年中，中原油田為我國貢獻了1.54億噸原油、995億立方米天然氣，上繳稅收993億元，可謂是為我國能源的供應和保障發揮了重要的歷史性作用和價值，而且，考慮到特殊歷史時期的特殊背景，這種作用和價值往往不是以單純的油氣產量和資本當量所能考量的。
當然，中原油田的發展也為濮陽的城市建設和經濟發展發揮了重要作用。自建市以來，濮陽的城市發展史可謂是一部與中原油田共興衰的歷史，而且，直到目前，無論是從城市空間角度看，還是從產業結構來看，甚至從城市人力資源結構和城市治理體制和模式來看，中原油田及其相關產業結構、企業文化傳統和企業管理模式，對濮陽依然有著深刻的影響和鮮明的定義色彩。
甚至可以說，在很長一段時期內，濮陽的城市發展都是作為中原油田及其相關產業的配套而存在和發展的，這不僅體現在濮陽市的領導一度是由中原油田的領導兼任的，而且，哪怕是在濮陽的城市經濟屬性越來越強化的情況下，油田和濮陽市分而治之的情況都是依然存在（所謂的“一城兩制”，中原油田管一塊，市裡管一塊），所以，濮陽與其說是一個城市經濟體，還不如說是一個典型的大型的能源經濟體。
比如，就濮陽的產業結構而言，正是因為得力於中原油田的產業基礎，以及濮陽市長期以來對石化石油化工絕對是濮陽市的第一支柱產業，濮陽市是河南化工產業最多的市。按照當地官方發佈的數據，截止到2019年9月，濮陽規模以上化工企業年銷售收入1270億元，佔河南省石油化工業的五分之一以上，“石油化工是濮陽市吃飯當家的第一個飯碗”。
因油而建，因油而興，作為因中原油田勘探開發而興起和建設並逐步發展起來的城市，濮陽當然也屬於典型的資源型城市，在其後來的發展中也難免遭遇資源型城市普遍都會出現的經濟下滑（這也是所謂的“資源詛咒”在全球資源型地區和發展中所普遍表現出來的境況，只不過，有的城市相對成功實現了轉型，有的則不可避免的走向了持續性的長久的衰落）。
隨著時間推移，中原油田油氣產量也在逐年下降，濮陽市也因此被國家列為第三批資源枯竭型城市，並在國家和河南省的支持下，開啟加快產業轉型升級和城市轉型發展的征途，而且，就像我們前面提到的，這種產業轉型升級和城市轉型發展，直到目前，在濮陽正在變得越來越迫切。
關於產業轉型，濮陽的做法主要表現為兩個方面：一方面把中原油田現有的油氣穩定下來，將中原油田採掘後的空區利用好，建設國家天然氣戰略初期庫群；另一方面發展新型化工材料，並獲得了來自河南省委、省政府的支持，2018年已經批覆建設濮陽新型化工基地，致力於使濮陽由過去依賴上游（原油天然氣）變成走向下游（化工產品的精細加工，化工新材料）。
按照當地政府的介紹，截止到2019年9月，濮陽有化工新材料和精細化加工的規模以上企業247家，佔河南省的一半，這被認為是濮陽努力轉型的突破口，而其主抓手就是建設濮陽新型化工基地——通過建設濮陽新型化工基地，推動石油化工轉型升級，推動石油裝備的生產。
此外，當地政府還致力於推動南樂食品加工以及生物基材料、臺前羽絨製品加工、清豐家居產業升級，以此帶動濮陽更加綜合的產業轉型升級。
截止到2019年9月，國家級的石油化工救援基地、培訓基地、國家級的石油化工產品質量檢驗檢測中心、河南省羽絨製品的檢測中心、河南省家居產品質量檢驗檢測中心等都在濮陽。
2、從能源經濟模式到城市經濟發展
不僅是產業轉型發展，為了推動濮陽的全面轉型和高質量發展，當地政府明確提出了“四大戰略”（產業強市、生態立市、創新興市、開放活市），致力於推動和確保濮陽從區域邊緣走向中原城市群改革開放前沿的發展目標的實現，並通過專門的文本對相關內容作出了詮釋和說明。
比如：關於“開放活市”，明確提出“濮陽處在京津冀、中原、山東半島三大城市群的幾何中心，是河南的東北門戶、中原經濟區重要出海通道，對外開放條件優越，但對外開放的層次卻不高。直面發展短板，加快實施開放活市戰略正當其時”；關於“生態立市”，明確提出“對接城市發展規劃，科學確定生態空間，依託引黃入冀補澱工程和黃河、金堤河、馬頰河等自然資源，打造綠色生態廊道，優化城鄉生態格局”。
加快實施開放活市戰略正當其時
就公開的內容來看，當地政府對“四大戰略”的思考視野可謂開闊，也比較專業和系統，而且，還結合當地的情況提出了一些具體的規劃，甚至是項目，具有很強的落地性，並明確提出“產業強經濟，環境夯基礎，創新出活力，開放促發展，‘四大戰略’相輔相成、緊密相連，互為依託、互為補充，共同構成一個有機完整的戰略體系，只要多管齊下、綜合施策、同向發力，實現濮陽高質量發展就有了堅強保障和戰略支撐”。
在我們看來，這些戰略如果都能夠得到較好的執行，未來五到十年，濮陽的轉型發展將會獲得根本性突破，更重要的是，將在客觀上改變濮陽過度依賴能源經濟或者說石油經濟和石化產業的被動局面，向著真正的多元化和現代化城市經濟發展模式轉變，而城市經濟發展也將是濮陽轉型發展的最具綜合性的戰略平臺和抓手之一，尤其是在油田轉型和地方城市統管的體制機制調整獲得根本性突破以後。
從能源經濟到城市經濟，至少從戰略思考和規劃的角度來看，濮陽已經進入新的發展階段——在城市經濟的邏輯和思維之下，我們將會發現，此前一度限制濮陽轉型發展的一些決策難題將不再成為難題，一些困難的取捨就不再難以取捨，一些之前因為缺少足夠動力而變得可做可不做的工作將得以快速的推進，包括對當地政府已經提出的“四大戰略”，也將獲得新的更加系統的思考，並獲取更豐富的實踐路徑——對現代化的城市經濟的轉型訴求，不僅是濮陽新一輪區域和城市轉型發展的價值觀，還是方法論。
比如，關於產業要不要多元化和如何多元化的問題，將不再是問題——作為一個城市經濟體，不僅要繼續發展與能源和化工有關的產業，還要對大力推進農業現代化和農業產業化，並統籌考慮糧食安全、脫貧攻堅、鄉村振興等國家戰略命題；不僅要發展面向能源及化工產業的生產性服務業，還要大力發展面向當地居民和外來遊客的生活服務業；考慮到一個現代化城市經濟體對創新創業的基礎性和普遍性要求，這就需要在當地儘快構建面向多種產業和麵向全產業鏈的投融資服務體系，最大程度激活民間的創新創業力量，不斷提升當地的經濟複雜性和經濟發展活力。
再比如，出於對包括能源和化工產業轉型發展的需要以及資源型城市轉型的需要，不僅要大力推進包括60平方公里以上的現代化工基地在內的園區經濟的建設和發展，其區域和城市規劃更是要在全域範圍內統籌考慮產、城、人、文融合發展的問題，在進一步提升中心城區和重要園區的功能配套和品質的同時，同步構建完整的市鎮體系，從而形成中心城區、縣城、產業園區、小城鎮、鄉村以及產業小鎮的協同發展，並結合區域內的流域治理、生態修復、國土綠化、文旅產業等，讓“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”成為區域和城市發展的基本內涵。
尤其是關於水汙染治理、流域治理和空氣質量治理等問題，如果說以前從產業轉型節奏調控的角度，還可能會算一算經濟賬，那麼，在城市經濟的思維和邏輯之下，這些生態問題就不再是單純的經濟問題，而是發展底線問題，甚至是政治問題。而且，從現代城市營造和競爭的角度來看，必須以最高的標準為標準，因為，城市的生態競爭力已經是包括濮陽在內的所有的城市發展中最基礎的競爭門檻，在此背景下，關閉汙染企業，淘汰落後產能，已經是必須儘快完成的工作，哪怕遭遇經濟負增長，也在所不惜，否則，連參與城市競爭的資格都沒有。
在城市經濟的思維和邏輯之下生態問題是發展底線問題
此外，類似的問題還包括：基於城市經濟的發展，必須儘快補齊立體交通的短板，並綜合考慮多層次的基礎設施建設，尤其是高鐵、高速公路、機場、信息化平臺等現代立體交通體系構建中必備的一些基礎設施；還要面向現代城市經濟發展的需要，高質量供給醫療、教育、文化、休閒等公共服務體系，快速提升本地的城鎮化率和城鎮化水平；無論是致力於成為河南的東北門戶城市，還是致力於成為面向冀豫魯交界地區的區域性中心城市，甚至致力於成為黃河流域的重要節點城市，都需要站在一個現代化的城市經濟發展的層面，重新評估包括全面開放在內的區域和城市發展戰略。等等。
如此以來，濮陽就不再是那個更多是“為油而設、因油而興”的能源經濟體或者說是能源城市和資源型城市了，而是一個以能源和化工為優勢產業之一的現代化城市經濟體，更是一個向城而生、向人而新、向文而塑、向黃河而生長的新興城市。
3、新時代背景下的兩大戰略命題
最近幾年來，我們對於新的時代背景下區域和城市轉型發展的基本洞察和研判中，至少有兩點是比較明確的：
首先，隨著互聯網、大交通和平臺企業的賦能，邊緣地區和中心地區正在面臨新一輪的全球化再表達，也就是說，再也沒有絕對的邊緣地區了，而既有的中心地區如果不能在新的時代變革和區域經濟重塑保持競爭力，則很容易變為邊緣地區。
這樣的案例已經很多，正面的像貴州和貴陽依託在大數據產業的快速集聚和系列生態文明論壇的舉辦，無論是在經濟硬實力方面，還是在價值觀層面的軟實力提升方面，都成為了“換道超車”的典型（當然，貴陽如果不能持續地推進和優化其在大數據和生態文明領域所形成的產業基礎和要素集聚，之前所形成的優勢，也將可能被稀釋，並在新一輪的產業競爭和城市競爭中被淘汰）；反面的例子也很多，姑且不說中國東北地區出現的普遍下滑，在中國上一輪增長中一直排在前面的天津和內蒙，這幾年無不出現了GDP縮水甚至是斷崖式下滑，直到今天都沒有能夠完全翻身，甚至可以說，濮陽本身就是反面例子之一，隨著油氣資源的減少，經濟面臨嚴重的下滑。
其次，無論是對企業而言，還是對區域經濟和城市而言，顛覆和重塑每天都在大規模的發生，大而不倒的“規律”不再有效，獨角獸公司大量出現，快速崛起的城市和區域越來越多——今年你可能還是一個很小的公司，如果戰略安排合理、資源配置高效、財務策略穩健、品牌營銷到位，完全有可能在短短几年內實現百億市值、500億市值甚至千億市值，而對一個區域和城市而言，基於自身獨特的資源稟賦，通過市場化和國際化的資源配置，完全可以實現快速的經濟崛起，以及文化影響力的提升，追趕超越和城市逆襲的故事將會頻繁的上演。
在此時代背景和經濟地理邏輯之下，對於濮陽而言，一方面，像很多內陸型城市尤其是傳統的大交通邊緣性城市一樣，可以對其在新一輪的區域和城市競爭中的追趕超越和逆襲抱有更大的信心，並全力推進當地與全球互聯網、大交通和平臺企業的互聯互通和戰略合作，將濮陽全面融入全球產業鏈和價值鏈；另一方面，也需要清醒的認識到，在新一輪的區域和城市轉型發展中，除了要基於一個現代化城市經濟體的繁榮而展開一系列內部的改革創新之外，還需要儘快推進適配於新時代區域和城市轉型發展需求的全面開放格局的構建。
在我們看來，隨著鄭州到濟南高鐵的建設和開通，以及國家黃河流域生態保護和高質量發展戰略的推進，客觀上為濮陽的城市價值提供了新的座標，這為濮陽提供發展便利性的同時，也意味著人口和產業流失的風險在加大，我們甚至可以認為，基於濮陽現有的發展基礎和水平，被虹吸的概率遠高於其作為門戶型城市崛起的概率。
所以，在濮陽新一輪的轉型發展中，除了當地政府已經明確提出並大力推進的相關戰略和規劃外，在我們看來，至少還有兩個問題值得進一步關注，並做出專題思考和具體規劃：
其一，如何全面對接和深度融入國家黃河流域生態保護和高質量發展的戰略中去，讓這一戰略的實施不僅為濮陽帶來生態治理的紅線效應，更要帶來綜合的發展紅利。比如，可以讓黃河和黃河文化成為濮陽新的城市品牌的重要符號構成，甚至是超級IP；可以讓黃河和黃河文化成為濮陽發展文旅產業的重要的空間載體和文化資源；作為黃河流域兩大中心城市以及河南和山東兩大經濟體的省會城市的高鐵連接線和黃河連接線的交叉點，濮陽完全可以基於打造黃河流域生態保護和高質量發展重要節點城市的定位，做出更具體的戰略策劃和發展規劃。
其二，更加積極主動的擁抱這個開放競爭的時代，是濮陽的必然選擇，而且，要在重塑其區域和城市全面開放新格局中做出更具創新性和系統性的安排。
比如，立足於強勢產業做開放，推進本地優勢產業的走出去，通過產品輸出、技術輸出、服務輸出、品牌輸出、管理輸出等方式，在化解本地資源瓶頸的同時，提升本地的開放度。比如，針對能源和化工產業而言，不僅可以在本地推進產業鏈的延伸和產業結構的調整，還可以將既有的傳統產能和服務模式，在全國乃至全球其它油氣資源富集地區進行市場拓展，充分利用中石化的全球支持體系，以走出去和全球資源導入來改善中原油田內部和濮陽當地發展所面臨的瓶頸甚至是困境，從而為濮陽的城市經濟贏得全球性的資源整合能力和品牌影響力。
再比如，可以立足於區域獨特的文化做開放，在地的就是世界的，深度挖掘濮陽厚重而豐富的地區文化，並大力推動文化的產業化、市場化和品牌化，依託文旅產業、文創產業構建區域和城市品牌的新符號和超級IP。比如，濮陽依託當地厚重的雜技文化，構建了具有全國甚至世界影響力的雜技產業鏈，這一案例非常值得研究和思考。
在地的就是世界的，可以立足於區域獨特的文化做開放
還可以立足於區域的改革創新做開放，比如，在鄉村振興領域，濮陽的改革創新已經形成了一定的全國影響力，不僅湧現出李連成這樣的明星村支書，而且，依託於其品牌效應還實現了基層幹部的培訓服務，並實現了基地化和產業化的建設。
公開的資料顯示，濮陽市針對“四大戰略”中的“開放活市”戰略提出了六個方面的規劃和舉措，其中不乏一些很具體的項目設計和基礎設施安排。
比如：協同安陽、鶴壁聯手推進豫北機場建設，形成與周邊三大經濟板塊快捷連接的立體通道，注重信息基礎設施建設，實施新型智慧城市、無線城市、光網城市等重大工程，打通濮陽對外開放的“大動脈”；對接鄭州航空港、鄭歐班列、天津港、日照港，構建空、鐵、海聯運格局，建設多式聯運集散地，擴大濮陽至天津港“中原號”鐵海聯運班列業務，與天津港集團合作共建“無水港”，把濮陽打造成內陸開放節點城市；深化與菏澤、聊城戰略合作，加強豫北區域合作，打造中原城市群北部跨區域協同發展示範區，與中原、京津冀、山東半島三大城市群互動發展。等等。
應該說，這些規劃和舉措不僅具體，而且有很強的針對性，這也是我們認為在濮陽新一輪的轉型發展中很值得稱道的內容之一。
沿著舊地圖，找不到新大陸。在我們看來，現代城市經濟的建設和全面開放格局的重塑，將成為濮陽新一輪區域和城市轉型發展中尤其關鍵的兩大命題，也是濮陽構建其城市新價值時代的最重要的兩大綜合抓手，而這兩者又都與黃河流域生態保護和高質量發展戰略密切相關，並有很大的互動空間。
值得期待的是，針對這兩個方面，當地政府至少從戰略規劃層面已經做出較為明確的選擇，這就是為什麼我們哪怕是在濮陽正在經歷經濟增長的至暗時刻的背景下，依然認為濮陽未來五到十年值得關注的原因之一。
不過，這種期待的背後，需要具備的前提之一是，濮陽市真的能夠在心理上、戰略上、政策上、產業上等方面，打破對中原油田、對能源和化工產業的過度依賴，而這，對於一個長期被中原油田和能源化工產業影響甚至是定義的城市而言，顯然是需要非凡的勇氣和堅定的決心的。
祝濮陽好運。
設計：孫月園
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