文质彬彬 纲目并举——新时代基层检察院建设的"君子之道"

作者:赵俊峰,江苏溧阳市检察院党组成员、政治处主任。

文质彬彬 纲目并举——新时代基层检察院建设的

党的十九大对党和国家事业发展做出了很多新的重要论断,系统阐明了新时代发展的基本方略,宣示着中国特色社会主义政法工作开启了新征程。新时代基层检察院建设,必须准确把握新时代新的发展特征和要求,主动适应新形势、迎接新挑战,大力提升基层检察监督能力现代化水平,推动基层检察院更好融入国家治理体系建设。

笔者认为,新时代基层检察院建设惟有精准把握理念、人才、机制、环境四个关键词,行文质彬彬、纲目并举的"君子之道",才能在胜任新时代检察机关定位,在全面依法治国、推动社会治理能力和治理体系现代化中展现检察作为。

四大关键词中,理念是"质",环境是"文"。外文内质,彬彬则是配合协调之意,文、质相匹配才能内外协调。人才是"纲",机制是"目"。人才是大方向大目标,业务性机制是各项法律赋予的检察职责。纲、目并行才能巩固履职成果。

唯有文、质、纲、目四项互相协调、并举,方为基层检察院建设的"君子之道"。

复兴路上,理念先行

要看见更远的风景,就必须站的更高。一要看格局。不应局限于本单位、检察工作,要"跳出检察看全局",要深刻认识到检察机关是党领导下的政治机关,必须旗帜鲜明地坚持党对检察工作的绝对领导,坚定"三个自觉",在全局发展中找准自身定位。二要讲大局。要站在地方党委发展大局、社会治理现代化角度,系统化、整体性思考检察工作。检察机关是司法机关,但法是实现社会治理的一种方式(虽然是重要的方式,但不是唯一的方式),是实现社会关系调整的工具性价值,而不是目标性价值(目标性价值是实现全民的法治信仰)。三要守立场。要站在中国检察制度发展的高度,回归检察制度,尤其是中国检察制度创立本身,始终坚守"客观公正"立场,检察权作为公权力的一种,必须把握审慎、谦抑、比例性原则,注重权力行使的边际效应和综合效果。如刑事案件中做到在实体上,罪与罚要"重其重,轻其轻";在程序上,要"简其简,繁其繁",大胆实行认罪认罚、轻缓犯罪快速处理等机制,降低案/件比。重大复杂案件,要穷尽审查手段,推行亲历性复核、自行补充侦查等机制。

繁华久长,在于人才

纵观历史,王朝更迭频繁,很大症结在于是否任人唯才、知人善用。因此,人才兴则事业兴,人才是事业可持续发展的第一要素,检察事业的生命力,关键在人。培育检察人才的道路,任重而道远,要得人心、暖人心、稳人心、聚人心,领导干部就必须要有用人、融人、识人的情怀和胸怀。

基层检察院人才建设,重点要抓住中层干部、员额检察官,让他们掌握三个本领。"传"——上传下达、沟通协调。"解"——解决问题、剖析问题、以问题为导向,化繁为简,推动院重大决策落地生根。"结"——总结提升,推动工作成果成效的量变到质变。以此,实现梯队人才的接续培养目标,搭建人才培育、成熟的通途。

参天之木,必有其根

四大检察、八大业务,没有完美的机制,只有不断趋于完美的尝试。实践中,形成机制有两种途径,第一种是将想法变成行动,将行动变成经验,将经验变成机制;第二种是工作发现问题,找到解决方法、将方法练成机制。

机制+机制,就是品牌,就是亮点。治案如烹鲜,治世则锦上添花,惟此,星星之火,遍地升华。在人民群众眼里,不在意你办理多少件案件,只记住名人名事名案例。只有通过良好的机制、优秀的品牌,生产出优质的法治产品、检察产品,展现检察贡献度(贡献度指标体现在两个方面,一是在司法办案中,做好"炒菜者"角色,做出可口的精品菜;二是在社会治理中,要做到"雪中送炭""锦上添花"),唯此,才能实现推动"法治前行一小步"的目标。

星繁夜明,树广成林

检察工作的长足发展离不开良好的环境。一是在于内部环境的滋养。整体氛围民主团结,风正气顺,同时,硬件基础设施配置齐全,广开言路,有章可循,内部管理科学规范,文化建设凝心聚力。全院上下目标统一、步调一致,是实现基层院建设事业发展的先决条件。二仰赖于外部环境的支持。良性的外部环境依靠于上级领导的有力支持、与地方部委办局的通顺协调、公检法司各机构的配合协作以及社会各界关心。这是实现基层院建设事业发展的重要保障。


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