别拿豆包不当干粮，别拿村长不当干部

别拿豆包不当干粮，别拿村长不当干部。

1、农村管理现状

因为家庭联产责任制后，农村的生产资料都分到了家庭，每家的农业生产都可以独立进行，基本和村委不产生任何关系。只有涉及到集体利益的事，才会通知村民。

另外从2005年免除了农业税后，村委和村民的联系就更少了。有时候开个会都很难把村民召集起来。尤其一些提前致富的家庭或是到城里务工的村民，一般很少和村委打交道。慢慢的就不把村长当干部了。村民基本是各干各的，在基层基本就是一盘散沙，没有办法凝聚到一起，形成合力。

以前新农村、新型城镇化、美丽乡村的建设的经验表明，谁来组织农民，以什么方式来组织农民，成为三农领域的最大难题。

2、村长和书记的矛盾

村长是根据法律而由村民直接选举产生的，但村党支部是村级各种组织的领导核心，村委书记来自于乡镇党委的任命，这种“自上而下的党支部和自下而上的村委会”的权力结构往往会产生冲突。这种二元权力并驾齐驱互不配合，往往产生磨擦而无法开展正常工作，甚至导致村级组织的瘫痪。此前有些地方流传一个说法：村委会选举是辛辛苦苦选出个“二把手”。

3、村长书记一肩挑

2019年5月5日，国务院发布《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，关于建立健全乡村治理机制中提到：强化农村基层党组织领导作用，全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人。

2019年9月1日，中共中央印发了《中国共产党农村工作条例》，文件尤其提到：村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职。

按照文件意见，村书记将会兼任村主任，村集体经济、合作组织负责人，将农村工作的领导权、人事权、财权一把抓，这种做法被媒体描述为一肩挑。

中央政治局审议通过的《乡村振兴战略规划》明确提出到2020年全国村党组织书记、主任“一肩挑”要达到35%、到2022年要达到50%的预期目标。

4、一肩挑的利弊

利：

减少人村委人员配置，主要的决策人就一个，可以提高办事效率；人员减少同时也可以节省村委开支；增加村委的凝聚力，提高责任心。

弊：

权力的集中造成对“一肩挑”的干部约束难度增大，在一定程度上助长了腐败现象的滋生；

“一肩挑”在一定程度上弱化了农村基层党组织建设，减弱了农村自治组织的功能；

政府对农村建设的要求也越来越高，使村务工作的担子前所未有地加重，实行“一肩挑”后，各项工作都压在“一肩挑”的干部身上，他们担子很重，压力很大。

5、一肩挑承担的责任大了奖励也高了

很多家地方下政府对优秀的一肩挑干部都有不同程度的奖励：

1.在经济待遇上，提高“一肩挑”村主干的工资待遇，适当增加绩效考评奖系数和提高全年误工补贴天数。

2.在政治待遇上，对表现优秀的“一肩挑”村主干和村委会常务副主任，在各类评优评先、推荐“两代表一委员”等方面予以优先考虑，允许优秀的村书记入选公务员。

3.在村财补助上，对实现“一肩挑”的村，部分县财政将采取“以奖代补”的形式，每年给予一定的现金补助。

---

本文素材来自网络