1905年11月2日，日本文部省徇清廷要求，頒佈《關於清國人入學之公私立學校之規則》。
中國留日學生到1905年已增至8000人，革命傾向日趨強烈。
日本政府應清政府要求力謀加強對中國留學生的管束。4月，文部省就曾訓令各有關學校校長，聲稱清國人在本邦留學者愈來愈多，其中可能有人議論本國政治，舉動不當，擔任教養清國留學生之職者必須深刻注意此點，使彼等不失學生本分。
《規則》頒佈後，激起中國留學生的強烈反對，一場轟轟烈烈的鬥爭隨之掀起。11月27日，留日學生決議上書清政府駐日公使楊樞，詳細羅列理由，要求取消《規則》中的第九、十兩條。
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