州牧，是封疆大吏，掌握一州（東漢末全國分13州，州下設郡，郡下設縣）軍政大權，相當於現在的成都軍區總司令兼四川省的省長。
刺史，是由中央政府直接任命派遣監督州牧、太守的官員，漢朝剛剛設置時相當於後世的參軍一樣的官員，官位不高，卻可以直接上達天聽，因此後來漸漸做大，不過名義上仍然只是個類似於監軍一樣的官員，俸祿只有六百石。資深的刺史實際已為一州軍政的長吏、太守的上級。基本相當於州牧了。
太守，是郡的最高長官，相當於現在的某市市長，俸祿二千石。益州太守，相當於成都市市長！
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