有的地方採取省統籌指導、市主抓實施、縣協同配合的方式，開展提級、交叉巡察；有的地方開展“打包巡”“專項巡”，探索“執紀審查跟組聯動”“巡審聯動”等方式……近年來，各地區深入群眾、依靠群眾，探索了很多群眾樂於接受、便於參與、務實管用的有效做法，切實解決基層力量不足、能力不夠、熟人社會監督難等問題，建造了高質高效抵達巡察全覆蓋彼岸的“橋和船”。
“巡鎮帶村” 為專項資金使用糾偏
浙江省紹興市諸暨市委第四巡察組對應店街鎮黨委開展巡察。在與村民談話時，一名村民說：“我們丁徐村這幾年的土地開發，村幹部是出了大力，一年到頭就那麼點補貼……”
浙江省諸暨市委巡察組巡察應店街鎮黨委時同步對下屬行政村開展延伸巡察，實地踏勘村級工程施工情況。
村幹部有補貼？補貼從何而來？細心的巡察干部從中“嗅”出了不一樣的味道。
有疑點就徹查。借力正在探索開展的“巡鎮帶村”基層巡察新方式，結合該村近年來工程項目較多、群眾信訪反映較多等實際情況，巡察組決定抽調人員組成巡察小組，將巡察同步延伸到丁徐村黨支部。
巡察小組兵分兩路，一路與村裡的黨員群眾進行談話，廣泛瞭解情況；另一路則對近幾年的村級財務賬冊進行重點核查，力求破解補貼“謎題”。
很快，目標鎖定在村級土地開發和綜合整治項目專用賬戶上。自2012年起，該賬戶接收了上級財政下撥的所有款項，根據鎮黨委會議要求應單獨管理、專款專用。但巡察小組在查詢賬戶開支明細時發現，2015年1月以來，每年都會有一筆“工資”從這個賬戶打入時任村“兩委”幹部的個人銀行卡上，累計發放20.3萬元。
“大家為這個項目費心費力，適當補貼一點應該也算是專款專用吧。”
“你這樣的想法和做法都是不對的，村幹部每年按上級規定享受報酬補助，就應該為村子盡心盡責，推進村內的土地開發和綜合整治工作本就是你們的分內之事……”面對村黨支部書記丁某華的辯解，巡察小組的同志耐心做起了他的思想工作。最終，丁某華承認了錯誤。
在接到市委巡察辦移交的問題線索後，諸暨市紀委監委第二紀檢監察室會同應店街鎮紀委監察辦對案件展開了深入核查，涉案的5名黨員幹部均受到黨內警告處分，另有2名村幹部（非黨）受到誡勉談話處理，這筆用偏了方向的專項資金也被盡數追回。
實打實發現問題，由點及面解決問題。巡察組迅速督促應店街鎮黨委落實主體責任，對專項資金使用情況進行全面自查，並組織人員在全鎮範圍開展村幹部違規領取補貼問題專項檢查，確保每一筆專項資金都用在“刀刃”上。
“運用‘巡鎮帶村’這種新模式，我們將巡察‘利劍’更有效地直插基層，將監督探頭更精準地延伸到田間地頭，以高質量的巡察監督提升基層治理能力，守護好老百姓對美好生活的嚮往。”紹興市委巡察辦相關負責人表示。（孟燕 曹韶博）
手把手幫扶，共同發現“留置第一案”問題線索
2019年6月26日，我們廣安的巡察干部一行10人踏上征程，前往阿壩州松潘縣參加為期一個月的幫扶式巡察。幫扶式巡察是四川首創，旨在通過一對一的指導、協作、幫扶，破解藏、彝地區巡察基礎薄弱、任務繁重、“熟人社會”工作不好開展等難題。
500多公里的路程、12小時的顛簸，抵達海拔2800多米的松潘縣城已是夜色四合。第二天一大早，松潘縣委巡察辦就組織召開兩地座談會，介紹情況、分配任務。我和廣安的其他3名同志被安排在第一巡察組，這個組一共7人，我擔任副組長；組內又分為三個小組，每小組由1名幫扶組員和1名跟班學習組員組成，要在1個月內完成對縣委黨校和縣公安局兩家單位黨組織的巡察。
座談交流中，我們瞭解到當地巡察工作流程有待健全：只提前向被巡察單位發送進駐通知，沒有明確具體需要巡察對象提供哪些資料；巡察手段比較單一，過多依賴於談話；巡察發現的問題未實行臺賬式管理……
磨刀不誤砍柴工。根據以往巡察經驗，我們協助當地建立了《發現問題及線索臺賬》《巡察組調閱資料清單》《巡察報告問題底稿》《巡察工作調查問卷》等制度。
進駐松潘縣委黨校當天下午，看到縣委黨校的資料分門別類，碼得整整齊齊，和我同小組的松潘縣巡察干部張鍇豎起大拇指：“以往我們開展巡察，到了以後才請被巡察單位提供相關資料，他們情急之下往往找不全資料，還浪費了時間。想不到，一張調閱資料清單就破解了這個難題。”
我深知，規範流程只是第一步，還要將自己掌握的巡察方法，毫無保留地與松潘巡察干部分享。
“你來看看，這兩份合同有什麼問題嗎？”7月3日下午，我把黨校賓館的一份租賃合同和一份續簽合同拿給張鍇。
張鍇認真思索著。隔了一會兒，我再問：“原租賃合同約定租金逐年遞增，你再看看續簽合同的租金。”
“續簽合同租金低於原租賃合同最後一年的租金，這裡面可能會有問題。”張鍇激動地說。
“像這種情況，就要去縣財政局、銀行等部門查看黨校賬戶的收支情況。”我繼續說。
“我馬上去開介紹信！”
“彆著急，先在《發現問題及線索臺賬》上登記，複印合同固定證據，然後提請財務組留意租金的去向。”
“接下來，是不是找會計或者分管財務的黨校領導瞭解情況？”
“賓館出租，有出租方，也有承租方……”
“找承租方瞭解情況！”張鍇打斷了我的話。
談話時，承租人堅稱每年都按期交納租金。收到反饋後巡察組順藤摸瓜，發現黨校會計劉某挪用公款的問題線索。
幾天後，松潘縣紀委監委公佈，縣委黨校會計劉某涉嫌嚴重違紀違法，接受紀律審查和監察調查。這也是該縣留置第一案。
巡察快結束時，張鍇對我說，“跟你們一起進行巡察談話後，我更加深刻地認識到，談話要以問題為導向，多問開放式問題；同樣的問題，問不同的人要用不同的方式……”
“你們的到來傳授的是巡察理念，解決的是我們的難點難題，讓我們受益匪淺。”臨行前，松潘縣委巡察辦主任廖斌說。
我說，守護雪域高原這方淨土，我們義不容辭。（四川省廣安市嶽池縣委第一巡察組副組長 夏清）
【編輯點評】突出基層特點，創新全覆蓋路徑
巡視巡察全覆蓋，是全面從嚴治黨的必然要求。實現巡察全覆蓋，是各級巡察機構必須完成的一項硬任務、硬指標，也是新課題。“過河”任務已經部署，如何解決好“橋和船”的問題？
巡察與巡視相比，監督對象、內容差異較大，在工作方式上不能照搬照抄，搞一個模子、一刀切，必須打破路徑依賴，突出基層特點，找準著力點，在方式方法上加強創新。比如，把常規、專項、機動巡察和“回頭看”貫通起來、穿插使用，打好“組合拳”，不斷創新符合實際的組織制度和工作形式。再如，堅持黨的群眾路線，重心下移、力量下沉，深入窗口單位、田間地頭，面對面、問實情、訪民意。還有，堅持因地制宜、分類施策，充分運用信息數據手段，拓寬問題線索來源。總之，只有工作形式更加靈活、方法更加多樣、成效更加明顯，才能確保有形覆蓋和有效覆蓋相統一。
（本文刊載於2020年第7期《中國紀檢監察》）
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