論現場簽證管理

在工程建設過程中，設計圖紙以外及施工圖預算中沒有包含的而現場又實際發生的施工內容很多。如：地下障礙物的拆除或恢復，人力不可抗拒災害造成的損害，措施性工程，地質條件發生變化，施工現場受各種因素的限制而導致施工條件的改變等等。對於這些因素所發生的費用，有人稱之為“預算外”費用；有人稱之為“現場簽證”費用。由於它在整個工程投資中所佔的比例較小，所以各種教科書中談及的篇幅較少，有關這方面的專題討論和論著也少的可憐。根據多年來的工作經驗，認為此項費用雖然佔總投資的比例不大，但若不嚴格管理、堵塞漏洞，就會因小失大，勢必增加總投資。有人說，一些施工企業為了賺錢和彌補虧損都靠現場簽證，這雖然有些誇大其詞，但也從一個側面反映了現場簽證管理的重要性。下面根據自己以往的經驗，談談有關的看法。

一、 現場簽證的概念

本人認為這一工程費用稱之為現場簽證費用比較妥當。若稱之為預算外費用，則其範圍大，涵蓋面比較廣泛，不能真實地反映實際，現場簽證費用只是它其中的一個方面。因此，確切地說，現場簽證費用是指施工圖及施工圖預算以外，在施工過程中因工程實際需要而必須進行的各項工程及其耗用的工料和其它費用。一般是由施工企業詳細做出記錄，並有現場監理人員簽證，以此作為編制預算辦理結算的依據。根據國家的有關規定，現場簽證費用屬於預備費的範疇，一般來說不能超過工程總價的1%。

二、 現場簽證與設計變更的嚴格劃分

一項工程的建設要有施工圖，猶如設計人員的一部作品，由於受各種條件、因素的限制，往往會存在某些不足，這就要在施工過程中加以修改、完善，所以要下發設計變更通知單。但須注意的是設計變更與現場簽證是有嚴格的區別和劃分的。屬於設計變更範疇的應該有設計部門下發通知單，所發生費用按設計變更處理，不能由於設計部門為了怕設計變更的數量超過考核指標或者怕麻煩，而把應該發生變更的內容變為現場簽證。

另外，工程開工前的施工現場“三通一平”、工程完工後的餘土外運等費用，嚴格說來也並非屬於現場簽證的範疇，而是由於某些建設單位管理方法和習慣的不同而人為地劃入現場簽證範圍以內。

三、 現場簽證的管理

施工企業對在工程施工過程中發生的有關現場簽證費用隨時做出詳細的記錄並加以整理，即分門別類、儘量做到分部分項或以單位工程、單項工程分開；現場簽證單多的要進行編號。同時註明發生時間，施工單位名稱並加蓋公章。建設單位或監理公司的現場分管監理人員認真加以複核，辦理簽證並簽字註明日期，若有改動部分要加蓋私章，然後由主管複審後簽字，最後蓋上公章（即“兩章一簽”）。

一般現場簽證均是由建設單位管理人員（或監理公司的監理人員）負責。要求管理人員首先要熟悉整個基建管理程序以及各項費用的劃分原則，把握住哪些屬於現場簽證的範圍，哪些已經包含在施工圖預算或設計變更預算中，不屬於現場簽證範圍。以“守法、誠信、公正、科學”為活動準則，使現場簽證準確無誤，如實反映工程的實際。其次，建立健全各項規章制度，各個部門之間互相制約，使其管理科學化、規範化，堵塞管理上的漏洞，防止扯皮現象的發生。在簽證過程中尤其是要堅持以下幾個原則：

1、 準確無誤原則。工程量簽證要儘可能做到詳細。不能籠統含糊其辭，以預算審批部門進行工程量計算方便為原則。凡是可明確計算工程量的內容，只能籤工程量而不能籤人工工日和機械臺班數量。

2、 實事求是原則。凡是無法計算工程量的內容，可只籤所發生的人工工日或機械臺班數量；但應嚴格把握，實際發生多少籤多少，不得將其他因素考慮進去以增大數量進行補償。

3、 廢料回收原則。因現場簽證中許多是障礙物拆除和措施性工程。所以，凡是拆除和措施工程中發生的材料或設備需要回收的（不回收的需註明），應籤明回收單位，並有回收單位出具回收證明。

4、 現場跟蹤原則。為了加強管理，嚴格投資控制，凡是費用超過萬元以上的簽證，在費用發生之前，施工單位應與現場監理人員以及造價審核人員一同到現場察看。

四、 現場簽證費用預算的編制原則及處理方法

1、 因為現場簽證費用是整個工程投資的一部分，所以該費用預算的編制及結算應與正規的預算編制原則和程序相一致；其中執行的定額、基價及取費標準也應與主體工程所籤合同規定相吻合。應該克服那種不管合同，只根據施工企業等級制定一個綜合係數，而且幾年不變的做法。

2、 工程中所發生的材料、設備，其供應原則及辦法也應與施工合同的有關規定相一致；其材料價差的處理也應符合國家以及地方的現有規定。

3、 按照國家的規定及國際慣例，現場簽證費用的審核應由現場監理工程師負責。但根據我國的現狀，由於監理工程師對工程造價方面的知識掌握程度存在差異，還是應由工程造價管理專業人員把關為宜。

4、 對拆除性工程的舊材料、舊設備以及措施性工程中所發生的一次性使用材料、設備，原則上應有建設單位的材料和設備供應部門回收；且回收所發生的費用由回收部門承擔。施工單位憑回收證明，與預算審核部門處理其相關費用。如建設單位不回收，則施工單位會同建設單位的有關部門現場鑑定、攤銷、折價後交給施工單位，並在預算中扣除其價款。

5、 現場簽證費用不論是施工單位，還是建設單位或者監理公司均應抓緊及時處理，以免由於時間過長而引起不必要的糾紛。

6、 無論是施工單位依據現場簽證單所編制的預算還是建設單位或監理公司進行審核，必須注意簽證單上的內容與設計圖紙、定額中所包含的內容是否有重複之處，有了重複項目內容必須予以剔除，因為有些工作內容雖然沒有在圖紙上反映，但含在定額之中。

另外，在處理地下障礙物拆除工程時，應注意拆除物已按現場簽證處理，所以應扣除原招標或施工圖預算中已給的土方開挖量，避免重複計算。

綜上所述，只要在工程建設中各方面都抱著認真負責的態度，本著實事求是的原則，就一定能管好用好現場簽證這筆費用，真實反映工程的原貌。