当前，中山市违法建设还存在加建、扩建多，历史遗留多，查处难度大等特点；而与此相对应的是，物业小区、社区(村居)的违法建设监管责任尚未完全落实。为进一步推动违法建设治理工作持续深入开展，中山市自2020年3月11日起至12月31日，在全市范围内开展违法建设治理“蓝箭Ⅲ”专项行动，每季度组织有关部门对全市各镇区开展一次违法建设治理监督考核。
“蓝箭”专项行动发起收官之战
日前，在三角镇光明村内，一座面积达1300多平方米的违建厂房被拆除。该违建厂房位于福源路旁，是光明村村民杨某今年年初承包土地后，擅自改变农业用地性质，在没有取得任何审批手续的情况下，违法违规建起来的。在厂房施工期间，三角镇两违办及社区工作人员曾多次通过约谈、劝导教育和下发《责令改正违法行为通知书》要求其立即停工、拆除地上的违建物等方式，要求事主停止违法行为，但事主仍然我行我素，拒绝自拆整改。
“不论违建面积有多大，也不论违建主人是谁，只要是违建都必将被依法拆除”，三角镇两违办相关负责人表示。执法人员和拆除施工队在该镇两违办的指挥下，对现场违建厂房进行了拆除。当天，该镇两违办还对违建厂房边上一个约60平方米的地磅框架违建物进行拆除。
实际上，今年3月11日，中山市城管办召开违法建设治理暨“蓝箭Ⅲ”专项行动工作动员会议，意味着“蓝箭”专项行动发起收官之战。为了推进中山市违法建设治理，中山市城管和执法局从2018年开始启动“蓝箭I”专项整治行动，2019年继续开展“蓝箭Ⅱ”专项行动。
统计数据显示，2018年以来全市共治理各类违法建设1067.06万平方米，全市三年专项行动累计完成目标任务的84.44%。其中2018年，火炬区、东升、横栏、坦洲等镇区先后强制拆除多栋8层以上的违法建筑。2019年5月份，横栏镇再次强制拆除了一宗16层、面积达8100平方米的违法占地建筑物。就在2019年底，中山市还挑战了一件高难度任务：在短短一个月内，完成铁路沿线环境安全综合治理工作，整治206宗安全隐患，得到省住建厅的通报肯定。
解决制约用地问题的一个重要举措
在今年的“蓝箭Ⅲ”专项行动中，有五类违法建设被列入重点治理范围：严重影响公众安全的违法建设。包括占用消防和防空防灾抢险应急通道，影响河道行洪或存在严重安全隐患的违法建设、未经批准擅自设置、存在严重安全隐患的户外广告，以及其他违反《中山市户外广告管理办法》有关规定的户外广告。
严重影响人居环境的违法建设。包括影响“三旧”改造、城中村改造、棚户区改造和农村人居环境综合整治(田间窝棚治理等)以及占用道路、绿地、广场等公共空间或小区业主共有场地的违法建设。
严重影响生态环境的违法建设。包括占用风景名胜区、自然保护区、水源保护区、河涌、公园、湿地、滩涂以及其他对生态环境产生严重污染或影响的违法建设。
严重影响发展环境的违法建设。包括高速公路、轨道交通、供水、供电、供油、供气、通信、工业管道等公共基础设施用地以及在已征土地上抢建、加建，严重影响重大基础设施建设和重点项目落地的违法建设。
严重影响社会治理的违法建设。包括超高、超大、占用耕地，违法集资建设、违规建设出售小产权房，以及涉黑涉恶、顶风抢建等违法性质严重、社会影响恶劣、严重影响社会治安综合治理的违法建设。
“2020年是中山打赢经济翻身仗、重振虎威、加快高质量崛起的关键一年”，中山市城管和执法局相关负责人表示，当前，中山正在全力推进“交通攻坚年、项目落地年、稳企安商年”，对此，城管部门也将围绕重点工作，全面加强翠亨新区、岐江新城规划区域巡查监管，统筹推进重点区域违法建设治理。此外，“个别违法建设存在安全隐患，或者占用发展空间以及严重影响市容环境秩序，对中山市发展建设大局造成不利影响”，上述负责人表示，土地是一座城市的生存之本，因此，开展“蓝箭Ⅲ”专项行动，也是解决制约土地发展用地问题的一个重要举措。
一旦建成处罚整改难度大
经过2年的持续推进，目前中山在违法建设治理中还面临哪些难题？南都记者了解到，现在中山市违法建设呈现出情况复杂，加建、扩建多，历史遗留多，查处难度大等特点。“一些违法建设在城乡结合部、物业小区内部，建设隐秘，发现难，建设时间短，一旦建成拆除难，处罚整改难度大”，中山市城管和执法局相关负责人表示。
与此相应的是，监管责任制度尚未完全落实。“目前物业小区、社区(村居)的违法建设监管责任还没有完全落实”，该负责人介绍，一旦出现抢建行为不能及时报告，造成偷建抢建屡禁不止。另外，从工作流程上看，违法建设查处流程长、执法人员严重不足，造成查违工作顾此失彼，执法人员疲于奔命。
为了有针对性地解决问题，中山市城管和执法局坚持两条腿走路。一方面坚决遏制新增违法建设。统筹全市各镇区及有关单位持续加强违法建设专项治理工作，继续推进建立镇区相关部门、社区(村居)、物业小区三级网格化违建监管机制，加大巡查力度，加强联防联动，对巡查发现的新增违法建设，立即责令当事人停止违法建设，对责令停止建设后仍然偷建抢建的，采取“即建即拆、即建即封”、停水停电、暂扣施工工具等措施坚决制止违法建设行为，确保新增违法建设及时发现、及时制止、及时查处。
另一方面，逐步消化存量违法建设。统筹部署各镇区及自然资源局、农业农村局等相关部门进一步摸底排查违法建设，采集信息，建立台账。采取“边治理边摸查”的措施，持续推进存量违法建设治理。
每季度对镇区进行一次监督考核
值得一提的是，今年结合中山开展的乡村振兴、黑臭水体整治、田间窝棚治理、美丽田园、城中村改造、电力线路设施外部安全隐患整治等各类专项整治工作，中山市城管和执法局也专门加强各职能部门的联动执法，推进全市各类违法建设综合治理。
比如近日，东区办事处拆除了白石涌、大小鳌溪排洪渠两岸8米范围内的涉河违法建设，共16处，面积达4000多平方米。五桂山办事处为了做好电力设施外部隐患整治工作，日前完成3处棚屋整改拆除及1处棚顶的加固工作，消除了重大安全隐患。
“蓝箭Ⅲ”专项行动开启一个月，目前已经有所收获：在三角镇，一块被违法建设非法侵占的3000多平方米集体土地被收回，并恢复鱼塘的原貌；在南头镇，3月份以来已拆除违法建设6栋，窝棚30多处；在东凤镇、小榄镇等多个镇区，都有多处违法建设被拆除。
为了确保今年圆满完成目标任务，中山市城管和执法局提出以考核促违法建设治理落实。从2020年4月1日开始，每季度组织有关部门安排2个督导检查组，对全市各镇区开展一次违法建设治理监督考核，重点考核各镇区组织领导机构建立、职责分工、联动执法、案件执行、新增违法建设查处、存量违建消化等相关事项。违法建设治理考核指标在中山镇区领导班子考核指标体系中占一定分值，由市考评办进行考核评价。
采写：南都记者 吕婧
摄影：通讯员 伍建颐 吴佩莹
统筹：南都记者王卫
重点治理五类违建
严重影响公众安全的违法建设。
严重影响人居环境的违法建设。
严重影响生态环境的违法建设。
严重影响发展环境的违法建设。
严重影响社会治理的违法建设。
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