2018年11月以來,渭源縣不斷創新思路舉措,探索開展鄉鎮紀檢監察工作協作區試點工作,著力解決基層監督力量薄弱、“熟人社會”監督難等問題,率先在全市開展鄉鎮紀委監督執紀監察協作區有力促進了鄉鎮紀委工作力量有效融合,基層“微腐敗”問題得到有效遏制、監督質效有效提升,“鄉里的情”和“村裡的點”等監督難題得到持續有效破解。
破除有心無力,變單兵作戰為協同作戰
“老大哥,您好!聽說去年鄉政府給咱家裡落實了產業扶貧項目,維修了羊圈,落實了以獎代補5只基礎母羊和1只公羊,今天我們來了解一下……” 這是第四協作區開展工作的一個縮影。
針對鄉鎮紀委普遍人員不足的實際,渭源縣按照統一領導、依法依紀、權責統一、分工負責和就近整合、區域劃分、便於指導、利於工作的原則,將全縣16個鄉鎮紀委劃分為5個協作區,各協作區分別選定1個鄉鎮紀委為協作區組長單位,組長單位紀委書記為該協作區組長。在強化人員、經費、場所、車輛保障的基礎上,縣紀委監委從2018年11月開始指導第一、四協作區結合自身工作實際,率先啟動試點工作,鄉鎮紀委工作力量得到有效統籌和合理利用。
該縣紀委監委強化對協作區工作的統一領導和業務指導,由班子成員擔任協作區牽頭領導,全過程參與協作區各項工作的指導,縣紀委監委機關5個紀檢監察室分別聯繫一個協作區,把各鄉鎮原有的1名紀委書記和2名紀檢專幹統籌起來開展工作,疑難複雜案件可再調配紀檢監察室工作人員,每個協作區可達9至12名。實現了鄉鎮紀檢監察工作由‘單兵作戰’向‘協同作戰’轉變,有效解決了鄉鎮紀委監督力量薄弱和不敢、不想監督的難題。
破除有名無實,變同體監督為異體制約
渭源縣創新組織制度和監督方式,打破地域侷限,實行協同作戰、交叉監督,檢查組組長和成員均為外鄉鎮工作人員,沒有人情顧慮和外力干擾,有效破除同級監督自身的侷限性,工作效率大幅提高,基層紀委的權威性和獨立性明顯提升。
各協作區嚴格按照《渭源縣鄉鎮紀委監督執紀監察協作區試點工作實施方案》要求,認真履行監督檢查、案件查辦、執紀問責、調查研究4項職責,靈活運用談話、訊問、詢問、查詢、調取5項調查措施,攥指成拳、合力作戰,深挖徹查協作區內黨員幹部失職失責、違紀違法問題,破除了熟人社會監督難的問題,案件辦理力度進一步加大。
充分發揮村監委主任和村級廉政義務監督員兩支重要力量的監督作用,配合協作區開展異村交叉監督和流動監督,將群眾反應強烈的村確定為“定點進駐”整治村,組織村級兩支監督力量,集中時間,集中人員,集中問題,靶向治療,定點突破,通過拉網排查、清單管理,解剖麻雀,過篩清零,從根本上發現和解決影響脫貧攻堅的深層次問題。
2019年試點工作期間,協作區共發現各類問題38個,問題線索6件,立案2件2人,黨紀處分2人,組織處理3人,發出整改建議函9份,清理出違規管理使用退耕還林集體補助資金115萬多元,並全部上繳縣財政,鄉鎮受理信訪舉報下降14%,引領帶動全縣16個鄉鎮年內全部實現了辦案“零”突破,先後立案20件32人。
破除有聲無勢,變利劍空懸為震懾常在
經過一段時間的探索,渭源縣總結出一套行之有效的工作方法。即,圍繞扶貧領域腐敗和作風問題專項治理“一條主線”抓落實,聚焦鄉里的情和村裡的點“兩個焦點”找突破,運用市紀委“監督十法”和縣紀委“6+1”工作法“兩套方法”破難題,堅持統一管理問題線索、統一調配工作力量、統一組織協調突破、統一協調服務保障“四個統一”強保障,履行監督檢查、案件查辦、執紀問責、調查研究“四項職責”顯實效,運用監督對象、監督權力、監督任務、監督問題、監督方法、監督整改“六張清單”,通過嚴格工作程序,強化基礎保障,協作區試點工作取得實實在在的效果。案件線索實行集體研判、分類處置、科學分工、聯合作戰,執紀監察工作更加規範高效。
該縣創新開展“一核、二談、三查、四訪、五對、六問”六項監督檢查工作措施,與渭源縣惠農資金監管平臺相結合,形成了“6+1”工作法,並在全縣範圍內推廣運用,取得了良好效果。截止目前,第一協作區共有7個村的相關責任人主動交代問題,上交違規資金3.16萬元。”
同時,協作區聚焦脫貧、民生、涉黑涉惡、村“兩委”換屆以及形式主義、官僚主義等重點領域問題,開展監督檢查,推動中央和省市縣委各項決策部署在鄉鎮落地生根,促進了醫療、教育、住房、飲水安全、農村改廁等一批民生項目落地,並及時曝光了一批典型案例,有力促進了全面從嚴治黨向基層“最後一公里”延伸。
新時代需要新氣象更需要新作為。在總結協作區試點經驗的基礎上,日前,召開全面推進鄉鎮紀委監督執紀監察協作區工作啟動會議,全縣5個鄉鎮紀委監督執紀監察協作區工作全面啟動,進一步將協作區“問題線索統一管理、人員力量統一調配、優勢資源共管共享、難點焦點問題集中攻堅”的優勢轉化為引領反腐敗鬥爭走向深入的重要抓手,著力推動全縣紀檢監察工作再上新臺階,為全縣決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康和實施鄉村振興戰略提供堅強有力的政治紀律保障。(渭源縣紀委監委 霍楊軍)
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