《西安市養老服務促進條例》已經陝西省第十三屆人民代表大會常務委員會第十五次會議批准，將於2020年5月1日起施行。
條例有一項內容倍受廣泛熱議和市民關注，即條例規定老年人患病住院治療期間，其子女的用人單位應當支持護理照料，給予獨生子女每年累計二十天、非獨生子女每年累計十天的護理時間，護理期間享受與正常工作期間相同的工資福利待遇。
《條例》制定背景
養老服務關係到千家萬戶,是關係廣大老年人生活質量的民生大事。截止2018年底，西安市60歲以上老年人口達161.96萬人，佔總人口數的16.19%，其中65歲以上老年人口112.94萬人，佔總人口數的11.29%。面對如此龐大的群體，保障老年人基本的生活需求、維護老年人的合法權益，推動社會養老工作健康發展，成為亟待解決的問題。
西安市人大常委會緊緊把握養老這個民生的焦點，2019年，西安市人大常委會將《條例》的制定列入立法計劃，力圖通過地方立法，加快補齊“養老難”的短板。
市民廣泛關注的問題
年初，西安市人大法制委主任委員牛犁在接受中央電視臺採訪時，回答了市民廣泛關注的問題。
為什麼專門針對“老人住院子女陪護”，在第二十八條作出明確的假期規定？對於具體假期的長度是如何考慮的？
全面進入老齡化社會後，老年人子女特別是獨生子女面臨的養老壓力愈發明顯。立法調研和徵集意見期間和常委會審議過程中，各方面都認為，規定老年人子女帶薪護理假，是社會主義核心價值觀入法的具體實踐，有利於維護老年人合法權益，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境。
具體護理假的時間上，我們參考了平均住院時間、用人單位承受程度和其他省市的立法經驗，對獨生子女的假期規定為每年累計20天，對非獨生子女的假期規定為每年累計10天。這樣規定，充分考慮和體現了獨生子女父母對國家計生政策的貢獻和他們在現實中的具體困難。
第二十八條在執行中可能遇到的執行難問題會是哪些？如何保證有效執行？有無相應的處罰和監管規定？
《條例》實施後，市政府應當根據法規的執行情況，制定相應的措施，保障法規規定的落實。市人大常委會將加強對《條例》執行情況的監督檢查。
如子女為西安戶口、父母為西安以外戶口是否享有該假期？年假、探親假與老年人子女帶薪護理假是否衝突？
老年人子女帶薪護理假的適用，不應當以戶籍為標準。老年人子女帶薪護理假的提供者是用人單位。也就是說，只要用人單位在“本市行政區域內”，無論老年人及其子女的戶籍是否在本市，都應該執行《條例》的規定。
年假、探親假與老年人子女帶薪護理假保障的權利分別是：勞動者的休息權；探望團聚權；老年人在生病住院治療期間，被子女護理、照料權。因此，我們認為，年假、探親假與老年人子女帶薪護理假並不衝突，是可以並行的。
老年人子女帶薪護理假的設置必然會給企業和單位帶來一定影響，請問針對這種情況有無相應的補償措施？
或多或少會有影響。特別是一些對人員素質要求較高、較難替代的崗位。法律規實施過程中，市政府可以根據實際情況，制定具體切實可行的激勵措施，保障法規規定落到實處。同時，護理假也可以激勵工作人員更好地安心投入到工作中去，更加出色地完成工作任務。
關於用人單位不執行“護理假”的規定怎麼辦？
加強宣傳，正面引導，提高用人單位遵守法規的自覺性；各級政府及其相關職能部門，應加強監管和教育，鼓勵先進，推動法規的落實；新聞媒體通過宣傳典型，曝光問題單位，形成良好的輿論氛圍；當事人必要時也可以通過合法途徑，主張權利。
審核：魏詮
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