□本報記者 馬景陽
淄博原來引以為豪的“組群式城市”發展模式，因為中心城區缺乏產業支撐，加之周邊的區縣競相發展，中心城市張店漸漸沒有了“老大哥”的權威和地位：首位度不高，吸引力、承載力、輻射力、帶動力不強。
中心城市是區域經濟發展的龍頭。這個區域不是行政區劃，而決定於中心城市的帶動力和輻射力。沒有強大的產業支撐，龍頭就沒有頸椎。沒有目光長遠全域統籌的境界和思路，各區縣就依然是各唱各調，就依然會群龍無首，群山無峰，平均用力的結果就是大家都“不溫不火”。
淄博這次“部分功能區管理範圍和機構設置調整優化”，關鍵就是攥指成拳，通過“全域融合統籌”，重新定位“組群式城市”的新發展模式，讓中心城市真正實現綜合服務、網絡樞紐、科技創新、開放交流、人文凝聚、生態宜居的核心功能，主導和帶動區域經濟快速發展,成為區域競爭的制高點，為“六大賦能”提供強力載體。
破解“組而不群”
的關鍵一招
4月7日，淄博召開了一次影響深遠的“部分功能區管理範圍和機構設置調整優化”動員會議。
這次大會將以區域生產力佈局優化帶動區域經濟騰飛，從根本上破解淄博“組而不群”的城市佈局，大大提高城市形象和品位，真正實現“務實開放、品質活力、生態和諧”的現代化組群式大城市，推動淄博鳳凰涅槃、加速崛起。
本次調整的功能區，大都處於區縣的交界處、區縣各自統籌的邊緣地帶，基礎設施、環境等和城市品位極不匹配。大量破爛不堪的區塊隱身在“城市”裡，不僅有損形象，還成為城市發展的障礙。
淄博攥指成拳，以重點區域的集中突破帶動實現各區域的融合發展，來破解“組而不群”困境，提出了“打造公園城市、主城提質增容、全域融合統籌、交通快速通達”的發展戰略，特別是圍繞“主城提質增容”，進一步明確了“東優、西融、南拓、北聯”的城市發展路徑。
這次功能區調整優化，就是著眼淄博長遠發展，強化統籌意識，破解區域發展“碎片化”難題，進一步拉開城市發展框架，加快做大做強中心城市，增強淄博在全省乃至全國區域發展格局中的集聚、輻射和帶動功能，開闢產業發展主戰場、拓展新空間，舉全市之力打造產業集約集聚發展的新載體，在更大範圍內集聚配置生產要素，切實把先進製造業這個產業龍頭揚起來。同時，重大基礎設施建設還可以拉動投資和消費增長，以更快速度、更高質量的發展，提振全市上下的精氣神，提升淄博的城市地位，增強對優質高端要素資源的吸引力、凝聚力。
產業支撐讓主城提質增容
淄博中心城市發展緩慢，最重要的還是機制體制的原因：一個區的財力有限，發展空間有限，區縣幹部又過多承擔了拆遷、維穩、食品安全、安全生產、環保治理等社會、民生事務，很難全力以赴主抓發展。
而淄博經開區原來的管轄範圍只有區區50平方公里，經過五年精心打造，已經初步形成了智能製造和互聯網大數據兩大主導產業，大學城引進了齊魯醫藥學院、山東農業工程學院等一批高等院校，各項工作全面起勢，基本沒有“用武之地”了。
經開區有正式工作人員89人，這支不足百人的“虎狼之師”，是淄博市以試點開發區改革培育的能打善戰的“特種部隊”。為了讓經開區聚焦做好經濟發展和“雙招雙”引等主責主業，淄博市做了大膽且實用的多項改革。
將教育體育、衛生健康和農業農村等10大類社會事務管理職能的1437項社會事務，以“上交下劃”的方式分別移交市直部門、代管鄉鎮承擔；剝離開發運營職能，加強經濟管理職能，按照優化協同高效的治理原則，對管委會內部機構實行大部門制和扁平化再造，重點構建經濟管理、雙招雙引和投資服務等部門機構，改革後，經開區部門由16個精簡為9個，雙招雙引和企業服務型機構及崗位佔比超過70%。
調整後的淄博經濟開發區區域是主城區“南拓”的關鍵節點，總面積約140平方公里，包括張店區傅家鎮、南定鎮全域，張店區灃水鎮、淄川區雙楊鎮、羅村鎮和周村區南郊鎮的部分村。這個板塊是淄博傳統的老工礦區，區域內有山鋁集團、華電淄博熱電等一批央企和省屬企業，主導產業有冶金、建材、化工、機械製造等，產業基礎比較厚實，但該區域內工礦、建陶企業較多，“散亂汙”企業較多，急需進行改造提升。
經開區移師至此，恰逢其時：就是要以建設生態產業新城為定位，進一步強化市級統籌，舉全市之力全面提升基礎設施、產業佈局、生態建設的水平，集中發展新材料、高端裝備製造等先進製造業和創意設計、商貿及空港物流等現代服務業，加強生態涵養，發展循環經濟，聚力打造老工礦區轉型升級先行區、新材料和高端裝備製造業集聚區、產城融合示範區、綠色生態涵養區，為“組群式城市”裝上產業發展加速器。
加速融入省會經濟圈
去年12月25日至26日的省委經濟工作會議提出，2020年山東一項重點工作，就是推進省會、膠東、魯南三大經濟圈一體化發展。省會經濟圈包括濟南、淄博等7市，重點發展教育醫療康養、高端裝備、量子超算等產業，打造黃河流域生態保護和高質量發展示範區、全國新舊動能轉換區域傳導引領區、世界文明交流互鑑新高地。
淄博和濟南距離120公里，周村區王村鎮毗鄰濟南市章丘區。被划走北郊鎮和萌水鎮的周村，原本就羸弱不堪，被“瓜分”的支離破碎後，更加無力承擔對接濟南、融入省會經濟圈的重任。
2011年，根據當時的實際，周村區的萌水鎮和淄川區的商家鎮成了文昌湖省級旅遊度假區，總面積96.5平方公里，高速路只需40分鐘就能到達濟南。
經過幾年的開發，逐漸壯大的文昌湖和經開區有了質的提升，但因為二者地域狹小，發展空間嚴重受限，都沒有融入省會經濟圈的能力和體量。此時把原經開區區域劃回周村，把文昌湖交由周村代管，極大增強了周村區的整體實力。強筋壯骨後的周村增強了融入省會經濟圈的能力，也有利於整合區域資源、降低行政成本、增強區域統籌發展能力，加快推動張週一體化發展。
轉型升級的強力引擎
為給廣大投資者和群眾吃下定心丸，也為了這三個區域長久向好發展，原經開區區域現在叫淄博經濟開發區大學城園區，繼續負責該區域的開發管理協調服務工作，該區域繼續享受原經開區政策不變，保持工作連續性，投資力度和開發強度不降低。
功能區是推動產業集聚、優化產業佈局、促進科技創新的重要載體，也是推動產城融合發展、提升城市形象、加快城市現代化建設的重要引擎。
就淄博而言，歷屆市委、市政府都非常重視功能區的規劃建設，並根據形勢變化，不斷調整優化功能區佈局，從而為淄博發展提供了源源不斷的創新動能。
但城市發展是一個動態的過程，每一個時期有每一個時期的獨特形勢和發展需要，每一代人有每一代人面臨的責任和任務。
目前，現有的幾個功能區有的已基本完成了預期的歷史任務，有的開發建設面臨瓶頸。現在，有必要、更有責任對有關功能區管理範圍和機構設置進行再調整優化。
淄博的現代化組群式大城市發展思路更加明晰，發展規劃將進一步完善提升，領導和工作力量進一步加強，各種資源要素更加集聚，將會集中實施一批基礎設施建設、生態治理修復提升和民生項目，人民群眾的生產生活環境將會有大幅度改善，經濟社會發展得到更大賦能、群眾得到更多實惠。
不久的將來，淄博將形成張店城區、高新區、大學城、文昌湖省級旅遊度假區、先進製造業創新示範區、齊魯化工區、南部生態產業新城帶動發展、聯動發展、融合發展的城市空間格局，這些區域將是淄博城市形象的未來所在、城市功能的未來所在、城市競爭力的未來所在、高端產業的未來所在和生態環境的未來所在。
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