20年以上老舊小區將“換臉”
改造內容包括：加裝電梯、基礎設施更新、小區配套建設等
4月10日，省住房和城鄉建設廳、省發展和改革委員會、省財政廳三部門聯合印發《關於推進全省城鎮老舊小區改造工作的通知》。《通知》指出將大力實施城鎮老舊小區改造，明確物業管理模式對不能成立業主大會或者成立業主大會條件暫不成熟的，實行社區託管。對產權單位單一、管理責任主體明確的老舊小區，逐步引導實施市場化物業管理。■記者 卜嵐
改造範圍
建成於2000年以前的老小區
缺少路燈導致居民出行不便，私搭亂建造成安全隱患，排水管線老化堵塞嚴重……老舊小區改造與人們生活息息相關，也是一項重要的民生工程。據瞭解，湖南目前約有1.38億平方米城市老舊小區存在市政基礎設施老化、公共服務不全等問題。
為改善群眾居住環境，《通知》明確，將按照“先基礎後完善、先功能後提升、先地下後地上”的原則，大力實施城鎮老舊小區改造，優先解決安全問題，優先補齊功能短板，以微改造見大成效。
《通知》指出，改造範圍內的城鎮老舊小區是指城市、縣城(城關鎮)建成於2000年以前、公共設施落後影響居民基本生活、居民改造意願強烈的住宅小區(含獨棟住宅樓)。
其中，已納入城鎮棚戶區改造計劃、擬通過拆除新建(改建、擴建、翻建)實施改造的棚戶區(居民住房)，不屬於老舊小區改造範疇;以居民自建住房為主的區域和城中村暫不納入城鎮老舊小區改造範圍。
擬對居民進行徵收補償安置，或者擬以拆除新建(含改建、擴建、翻建)方式實施改造的住宅小區(含獨棟住宅樓)，不得申報納入中央補助資金支持城鎮老舊小區改造計劃。嚴禁借城鎮老舊小區改造之名變相搞房地產開發。
如何改造
對基礎類改造內容，堅持應改盡改
《通知》強調，改造內容分為基礎類、完善類、提升類。基礎類改造內容，即滿足居民安全需要和基本功能需求的改造;完善類改造內容，即滿足居民改善型功能需求和生活便利性需要的改造;提升類改造內容，即豐富社會服務供給的改造。
對基礎類改造內容，堅持應改盡改，中央和省級資金用於基礎類改造內容的佔比不得低於70%。有條件加裝電梯的，應當納入改造內容，並在資金上予以支持，重點保障。各地可結合實際，確定老舊小區改造的具體內容和標準，經同級人民政府同意，報省住房城鄉建設廳備案。
改造內容則主要包括小區內道路、供排水、供電、供氣、供熱、垃圾分類處理設施、公共廁所、園林綠化、照明、圍牆等基礎設施的更新改造，小區內配套養老撫幼、無障礙設施、鄰里中心綜合體、便民市場等服務設施的建設、改造;小區內房屋公共區域修繕、建築節能改造，有條件的居住建築加裝電梯等;與小區關聯的道路和公共交通、通信、供電、供排水、供氣、供熱、停車庫(場)、汙水與垃圾處理等基礎設施的改造提升。
具體改造方式則堅持供水設施改造與創建節水型城市(縣城)相結合，排水設施改造與雨汙分流、城鎮汙水提質增效、海綿化改造相結合，環衛設施改造與垃圾分類工作相結合，小區道路改造與停車設施建設相結合,園林綠化改造與創建園林城市(縣城)、園林式小區相結合,老舊小區改造與歷史城區、歷史文化街區、歷史建築、風貌建築創新保護利用相結合，管線改造與強弱電入地相結合，穩步提升改造質量和效果。
錢從哪來
建立多元化的可持續資金籌措機制
《通知》指出，建立多元化的可持續資金籌措機制。堅持“誰受益、誰出資”原則，建立政府、產權單位、居民合理共擔機制。
尚未實行社會化管理的單位小區，所在單位要利用自有資金加大對老舊小區改造的投入。市州、縣市區人民政府要加大對城鎮老舊小區改造的資金投入。
水、電、氣、暖、通信等運營企業要大力支持，承擔一定的設施改造費用。在小區(片區)內新建或改造幼兒園、醫務室、體育健身、日間護理、養老等設施的，當地教育、衛生健康、體育和民政等部門要加大支持力度。
鼓勵電梯、快遞、物流、商貿、停車設施、物業服務等企業進行投資，並通過獲得特許經營、公共位置廣告收益、便民服務等收回改造成本的方式參與城鎮老舊小區改造。
居民出資部分，可通過直接出資、使用(補交)住宅專項維修基金、提取個人公積金、投工投勞、小區公共收益、捐資捐物等方式落實。
引導金融機構加大產品和服務創新力度，對實施城鎮老舊小區改造的企業提供信貸支持。
如何實施
選擇部分地區
試點形成可複製經驗
《通知》明確將開展調查摸底。按照屬地原則，各地通過組織實地調查，摸清老舊小區佔地面積、建築面積、直接相關的基礎設施、產權情況、人員規模和結構、群眾改造意願和籌資能力、引入社會資本的可行性等基本情況，並登記造冊，確保調查數據真實、準確、完整。
同時，項目實施前，各地要對每個小區的改造方案進行嚴格把關,報省住房城鄉建設廳審核通過後由市、縣政府批准實施。明確項目實施單位，積極協調水、電、氣、暖、通信等運營企業開展小區內以及直接相關的基礎設施聯動改造,切實將行業改造計劃與老舊小區改造計劃有效對接，統籌推進。
《通知》指出，還將開展試點示範。選擇部分地區開展試點，探索建立統籌協調、項目生成、政府與居民合理共擔成本、市場化參與、金融機構支持、群眾共建、項目推進、存量資源整合利用、長效管理等機制，形成可複製、可推廣的經驗。
此外，實施長效管理。改造前，應明確小區物業管理模式，並作為小區列入改造計劃的前置條件。對有條件成立業主大會的老舊小區，街道辦事處(城關鎮人民政府)組織成立業主大會,選舉業主委員會，聘請物業服務企業，進行物業管理服務。
對不能成立業主大會或者成立業主大會條件暫不成熟的，實行社區託管。對產權單位單一、管理責任主體明確的老舊小區，遵從居民意願，可以繼續選擇產權單位管理方式，逐步引導實施市場化物業管理。老舊小區業主根據小區實際情況，也可實行業主自行管理，或者委託其他管理人管理。
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