邵宗海（資料圖）
作者 邵宗海 澳門理工學院名譽教授
時代力量“立法院”黨團與基進黨“立委”陳柏惟各自提出“華航與護照更名”的公決案，本來4月14日在民進黨團主導之下，曾經分別被列入17日“立法院“院會的第九案與第七案，準備來進行表決通過。
但意外的是，結局倒不只是“雷聲大、雨點小”，而是這二個案本置在“起點的熱潮上”、結果卻變成“退場的冷處理”。
在14日曾主導把案子列為“公決案”的是民進黨團，但17日對案子提出修正動議，並拉下“朝野”協商，確定不會處理結果的也是民進黨團。民進黨團決議是將對這兩案提出修正動議，要求行政部門對“臺灣辨識”研提具體做法。
另再根據民進黨團總召柯建銘的說法：並非外傳是不想處理，因為民進黨團也有相關提案，但這“相關提案”可能到下週五、也就是4月24日的臺“立法院”院會時才會處理。
到底是什麼原因導致這二項更名的提案“緊急剎車”，武斷的說：幾乎全可推諉到民進黨身上，當然也可以這樣輕鬆的說：“導演是它”，但臨時變更劇情的“編劇也是它”。
其實事情在要表決的前一天，已看出有微妙“變化”。
先是媒體有報導：因疫情當前，加上正值520前夕敏感時刻，加上“獨派”再次出手，為防再掀正名潮，民進黨當局審慎應對，急踩煞車。
而且臺交通部門負責人林佳龍在16日就華航改名議題，就未表決前就先有所表態，他說航空公司的改名或涉及到的議題，會責成航發會進行研究，確有“未戰先退”跡象。
另外也有一位民進黨“立委”說，因為正名議題敏感，勢必會引發社會一定的爭論與對立，目前首要之務是防疫，民進黨若在此時“另闢戰場”不是聰明的做法。事實上，民進黨當局對名稱更改的底線，早就停格在“中華民國臺灣”。
不僅蔡英文在多次官方演講稿上一再強調，即使最近期間的說法，在4月1日針對國民黨“立委”陳玉珍與蘇貞昌就改名一事爭論時，也說了一句：蘇貞昌在立法機構答詢時固然反映了臺灣人的想法，但她也強調，“中華民國臺灣”現在是臺灣人民最大共識。因此，更名案就此打住，當然也有來自高層的關切。
但更深一層去分析，我們也發現：對於基進黨陳柏惟提出“護照內資料頁名稱更名臺灣”的公決案，是要求民進黨應立即發行“更改‘護照’封面，並修改個人資料頁為‘臺灣TAIWAN’的新版‘護照’”。
這絕對是個政治議題，就算民進黨團最早有意提出修正動議，要求行政部門應就如何進一步提升旅遊證件“臺灣”辨識度研提具體作法，也是個政治敏感度極高的一項建議。
至於時力黨團提出“華航正名案”的公決案，是要求臺交通部門應規劃短中長期的華航正名計劃。
當時民進黨團也曾認為，華航在國際上常被誤認為中國大陸及航空，造成國際形象混亂，臺交通部門應強化臺灣意象的國際辨識性，所以將在17日“院會“中提出修正動議，要求臺交通部門研擬華航改名的短中長期改名計劃。但不管怎麼修正，這還是個政治敏感、經濟效應又有相當衝擊的議題。
雖然有說，這二個案通過對行政部門沒有強制力，但恐仍對行政部門形成壓力。
傳說中，民進黨團曾經擬將這二案拉下朝野協商，甚至提出變更議程，想變相閃避並更名為公決案。其實，真正的“後座力”可能不是民進黨想象那麼“單純”。
需要提醒的是，這兩個案，特別是 “護照內資料頁名稱更名臺灣”的公決案一旦通過，除了上述“大法官釋憲”的定位“是否有拘束力”的爭議之外，民進黨當局一旦要實行也有“適法性”的問題，到底那是符合“憲法”或“國籍法”的那一條的規範？
如果事後引發島內內部的政黨與社會族群對抗，已夠頭痛；如果讓中國大陸找到臺灣地區有從事“臺灣獨立”的動作，進而有所行動，值不值得？真需要深思！
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