第一章 信息采集管理
第九讲 甘肃省兰州市城关区数字城管
三级巡查管理模式
主讲嘉宾 ：兰州市城管委副调研员、原兰州市数字城管中心主任 张帆
一、案例简介
兰州市城关区数字化城市管理中心（以下简称：兰州城关区数字城管）为了保证数字化城市管理系统日常巡查（信息采集、现场核查等）和派件处理（立案受理、任务派遣、核实结案）的顺利运行，建立了案件信息采集三级管理模式。
二、问题难点和症结
信息采集在城市管理中发挥的作用，主要取决于信息采集的数量、质量的高低，而这些因素普遍受到数字化城市管理采集员自身素质、数字化城市管理中心的管理和引导的影响。
三、解决方法
（一）城关区案件信息采集模式
兰州城关区数字城管结合城市管理工作实际，为使数字化城市管理系统高效运行，采取人工和视频相结合的三级管理模式，实现全辖区每天至少三次的全面巡查。第一级是将辖区划分为150个单元网格区域，每区域派遣一名信息采集员进行步行巡回检查，利用“城管通”手机进行案件信息上报，同时通过固定视频设备进行不间断监控；第二级是以街道辖区为界限，每街道安排一名负责人骑非机动车进行巡查；第三级以辖区核心区域和管理滞后区域为重点，安排专业稽查队伍和流动视频进行第三次核查。
（二）建立案件信息采集三级管理模式的具体做法
1、一级网格信息采集员队伍和视频监控设备。兰州城关区数字城管现有专职信息采集员150余人。人数多，确保每个网格内最少有一名固定的采集员，并实行重点区域日夜轮班，基本实现区域和时间的全覆盖；人员专职，固定的网格信息采集员对城市管理的业务熟悉，能更准确地采集到群众关心的热点、难点问题，而且可以现场处理一些简单的城市问题，提高效率；定期采集员轮换，通过信息采集员互换网格巡查，主动规避了信息采集员与辖区摊贩“熟面孔”现象，避免与被采集对象的矛盾激化，保障采集员人身安全，解除后顾之忧，激发采集员的工作积极性，同时也提高了采集员对其他网格区域的熟悉程度，为重点区域巡查、临时顶岗奠定基础，保障案件信息采集工作质量；固定视频监控设备，1619个数字城管高清视频监控摄像头和共享接入的8199个公安视频监控摄像头对全区重点人群集聚区、道路交通、社会治安、校园安全、施工工地等方面进行全天候、立体化、无缝隙、全覆盖监管。
2、二级街道负责人队伍。案件信息采集工作在单元网格的基础上，以街道行政区域为基础分片包干，24个街道各设立一名对辖区情况熟悉的信息采集员负责人，直接联系街道办事处，直接收集意见和建议，利于畅通民意表达渠道，充分发挥城市管理的外部监督作用。同时负责人可实现30分钟内骑自行车巡查辖区一遍，对辖区采集员进行有效管理，并对漏报案件进行补充上报。
3、三级稽查队伍。兰州城关区数字城管辖区面积大，城市管理问题复杂，日常业务和队伍管理难度较大。因此，要加大监管力度，又要调动信息采集员的工作积极性，提高信息采集效率和质量，就必须落实岗位责任制、考核和奖惩机制。针对上述问题，兰州城关区数字城管建立三级稽查队伍，设立稽查科，共20余名稽查人员，对信息采集员上报的案件的数量、质量、案件核查等工作进行考核。本着客观公正的态度，实事求是地对漏报、瞒报、处置结果进行反馈，充分发挥信息采集监督作用，杜绝反馈不实信息的情况发生，切实保证稽查作用得到准确体现。
四、工作成效
兰州城关区数字城管三级巡查模式的运行，实现了对全区14大类147小类事部件的全覆盖、无缝隙采集，通过三级巡查发现城市管理问题，做到信息采集第一时间上报，为城关区数字化城市管理提供服务。三级巡查体系均以案件报送为主体，辅以相对应的考核处罚办法，加大互补力度，缩短报送间隔，最大程度减少漏报瞒报现象。2015年、2016年、2017年共上报案件信息1864645件，年均上报62万余件。
嘉宾简介
张帆，兰州市城管委副调研员、原兰州数字城管中心主任。
供稿单位：兰州市数字城管中心
策划：王海滨 资料整理：郭彪 米文斌 编辑：张李平
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