自從2015年3月兩會後，中央政府發出“大眾創業、萬眾創新” 全國號召以來，創業項目如雨後春筍般快速增長，新興產業蓬勃發展。“雙創”，成為我國經濟發展的新動力。
為了進一步激發全社會創新創業活力，提高創業企業存活率、成功率，構築全中國創業創新生態系統，國家重要政策和措施接踵而至：科創版設立和開榜剛剛完成，科技部又印發重大政策通知文件，力保中國創新創業的社會力量源泉不斷猛烈噴發。
2019年8月9日，科技部網站印發《關於新時期支持科技型中小企業加快創新發展的若干政策措施》的通知（簡稱《若干措施》）。文件明確加大對科技型中小企業研發活動的財政支持，通過國家科技計劃加大對中小企業科技創新的支持力度，調整完善科技計劃立項、任務部署和組織管理方式，對中小企業研發活動給予直接支持。鼓勵各級地方政府設立支持科技型中小企業技術研發的專項資金。
作為中國創業創新生態系統中的積極參與者，我們“牧童智投”團隊，也趁此力促中國社會經濟轉型的大政策出臺之際，與大家一起解讀一下政策文件：
(一)培育壯大科技型中小企業主體規模。
1、完善創新創業孵化體系建設。加強專業化眾創空間在重點地區和細分領域的梯次佈局，推動專業化眾創空間提升服務能力，在若干行業領域推動建立專業孵化器聯盟，支撐科技型中小企業培育孵化。
2、鼓勵科研人員創新創業。推動出臺支持科研人員離崗創業的實施細則，完善科研人員校企、院企共建雙聘機制。支持持有外國人永久居留證的外籍高層次人才創辦科技型企業，給予與中國籍公民同等待遇。
3、強化考核評估導向。將科技型中小企業培育孵化情況列入國家高新區、國家自主創新示範區以及創新型省份、創新型城市、創新型縣（市）等相關評價指標體系。完善科技型中小企業評價辦法，擴大全國科技型中小企業數據庫入庫規模。
解讀：企業孵化器能夠為創業者提供良好的創業條件和創業環境，通過給企業提供研發、生產、經營場地，網絡通訊等基礎設施，輔之政策、法律等方面支持，降低創業企業創業成本和創業風險，提高企業存活率。因此能夠不斷培育出新的企業，催生新產業，推動創新創業的發展。通過完善創新創業孵化體系的建設，為創業企業提供高水平創業服務，可以降低創業成本，激發全社會創業活力。企業有了國家支持，才能在創業的道路上走得更遠、更紮實。
當然，這需要強化創業企業評估體系，不要錯失一家有潛力、有前景的創新創業企業。全面正確的評價孵化企業的創業情況，有利於提高企業孵化的成功率，有利於加快高新技術成果產業化，有利於政府政策切實落在擁有優勢的優秀企業中，提高孵化企業質量，作出科學合理的選擇。
（二）加大對科技型中小企業研發活動的財政支持。
4、加大財政資金支持力度。通過國家科技計劃加大對中小企業科技創新的支持力度，調整完善科技計劃立項、任務部署和組織管理方式，對中小企業研發活動給予直接支持。鼓勵各級地方政府設立支持科技型中小企業技術研發的專項資金。
5、支持承擔國家科技計劃項目。在國家重點研發計劃、科技創新2030—重大項目等國家科技計劃組織實施中，支持科技型中小企業廣泛參與龍頭骨幹企業、高校、科研院所等牽頭的項目，組建創新聯合體“揭榜攻關”。對於任務體量和條件要求適宜的，鼓勵科技型中小企業牽頭申報。
解讀：科技型企業在研發過程中大量“燒錢”，資金需求非常大。一旦資金鍊斷裂，將導致整個科研成果半途而廢。高新技術產業發展的重點難點就在創新研發上。因此，財政資金的支出將在很大程度上緩解科技型企業迫切的資金需求。但是財政支出是為了鼓勵創業企業，因此可以定位於R&D階段，將有限的資金投入到最緊迫的地方。資金到位了，企業才更有信心走下去。而縱觀國外發達國家經濟發展史，科技型中小企業其實是創新的重要力量。過去很長一段時間，我們國家把科技研發的重心都放在了大企業、高校及科研院所身上。在推動社會經濟進步方面，已然被證明效率低下，資源錯配。如今，科技部的政策文件，算是比較徹底地糾正了過往認識，弄明白了社會經濟創新的主體。
（三）引導創新資源向科技型中小企業集聚。
6、推動完善企業研發體系。鼓勵科技型中小企業制定企業科技創新戰略，完善內部研發管理制度，推廣應用創新方法。支持有條件的科技型中小企業建立內部研發平臺、技術中心等，引進培育骨幹創新團隊，申請認定高新技術企業。支持有條件的科技型中小企業參與建設國家技術創新中心、企業國家重點實驗室等。
7、鼓勵開展產學研協同創新。研究出臺新時期強化產學研一體化創新的政策措施，引導科技型中小企業通過組建產業技術創新戰略聯盟、共設研發基金、共建實驗室、研發眾包等方式，共享創新資源、開展協同創新。
8、加大科技資源集聚共享。支持國家高新區打造科技資源支撐型、高端人才引領型等特色載體，引導科技型中小企業集聚和開展專業化分工協作。推動科研機構、高等學校、大型企業搭建科技資源開放共享網絡管理平臺，促進科研儀器、實驗設施等向科技型中小企業開放共享。
解讀：推動依靠創新研發管理系統來促進科技企業創新，是創新可持續發展的重要方法論。
互聯網時代的科技企業創新，靠閉門造車搞科技創新研發，是遠遠不能達到期望效果的。以科技中小企業為排頭兵，強調開放性創新，全社會不同創新主體協同性創新，是實現創新效能提升的有效路徑。
（四）加強金融資本市場對科技型中小企業的支持。
9、加強創業投資引導。拓展國家科技成果轉化引導基金功能，引導地方政府、社會資本成立專門投資科技型中小企業的“雙創”基金，培育發展專注投資初創期科技型中小企業的天使投資。
10、拓展企業融資渠道。開展貸款風險補償試點，引導銀行信貸支持轉化科技成果的科技型中小企業。加強科技金融結合試點工作，加快推進投貸聯動、知識產權質押、融資租賃等。實施“科技型中小企業成長路線圖計劃2.0”，為優質企業進入“新三板”、科創板上市融資提供便捷通道。
解讀：對於創業科技型中小企業來說，融資是非常重要的環節。此次政策大大拓寬了科技型中小企業的融資來源渠道。金融資本市場，特別是天使投資的快速發展，將極大促進科技型創新項目的設立和發展。此前，我國天使投資文化的缺失，以及創業者誠信的缺失，為全社會天使投資事業的發展蒙上了陰影，此次出臺的相關政策，將會極大地鼓勵以中產階級為主要人群的中國自然人天使投資社會群體的快速壯大。將從最底層夯實和壯大中國科技創新創業的力量。
推動創新創業企業發展是一項長期戰略任務，也是加快轉變經濟發展方式的迫切需求。國家重視創業企業的生存與發展，能夠助力企業發展的步伐。與發達國家相比，我國創新創業企業的問題較為突出，為此，科技部出臺的相關政策將推動企業加快創新發展，以創業帶動就業，促進我國經濟長足發展。
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