據新華社消息，為積極應對人口老齡化，中共中央、國務院近日印發的《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》明確，要積極應對人口老齡化的戰略目標：到2022年，我國積極應對人口老齡化的制度框架初步建立；到2035年，積極應對人口老齡化的制度安排更加科學有效；到本世紀中葉，與社會主義現代化強國相適應的應對人口老齡化制度安排成熟完備。
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部署五大具體工作任務
一是夯實應對人口老齡化的社會財富儲備。通過擴大總量、優化結構、提高效益，實現經濟發展與人口老齡化相適應。通過完善國民收入分配體系，優化政府、企業、居民之間的分配格局，穩步增加養老財富儲備。健全更加公平更可持續的社會保障制度，持續增進全體人民的福祉水平。
二是改善人口老齡化背景下的勞動力有效供給。通過提高出生人口素質、提升新增勞動力質量、構建老有所學的終身學習體系，提高我國人力資源整體素質。推進人力資源開發利用，實現更高質量和更加充分就業，確保積極應對人口老齡化的人力資源總量足、素質高。
三是打造高質量的為老服務和產品供給體系。積極推進健康中國建設，建立和完善包括健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護的綜合、連續的老年健康服務體系。健全以居家為基礎、社區為依託、機構充分發展、醫養有機結合的多層次養老服務體系，多渠道、多領域擴大適老產品和服務供給，提升產品和服務質量。
四是強化應對人口老齡化的科技創新能力。深入實施創新驅動發展戰略，把技術創新作為積極應對人口老齡化的第一動力和戰略支撐，全面提升國民經濟產業體系智能化水平。提高老年服務科技化、信息化水平，加大老年健康科技支撐力度，加強老年輔助技術研發和應用。
五是構建養老、孝老、敬老的社會環境。強化應對人口老齡化的法治環境，保障老年人合法權益。構建家庭支持體系，建設老年友好型社會，形成老年人、家庭、社會、政府共同參與的良好氛圍。
為應對人口老齡化，《規劃》提出，要增強應對人口老齡化的經濟基礎，注重提高社會保障能力。具體而言，包括加快建立覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次養老保險制度。建立多層次長期照護保障制度，實施兜底性長期照護服務保障行動計劃等。
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引導規範金融、地產企業進入養老市場
同日，國家發改委負責人就《規劃》有關情況回答了記者提問。負責人表示，伴隨老年人口數量持續增加，養老服務需求持續增長，對服務能力和質量提出要求。目前，我國居家、社區養老服務供給能力不足，養老機構服務供給總量短缺與結構矛盾並存。對此，《規劃》提出要加大養老服務投入力度，多渠道、寬領域擴大適老產品和服務供給。
具體而言，一是提升居家社區養老品質。建立完善支持居家社區養老的政策體系，鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養義務、承擔照料責任。探索社區互助式養老，鼓勵老年人根據喜好及相互約定，自願開展多種形式的互助式養老。
二是強化養老機構服務能力。《規劃》對養老機構的發展進行了定位。一方面，要強化公辦養老機構保障作用。進一步明確公辦養老機構“兜底線、保基本”的職能定位，加快推進公辦養老機構入住綜合評估和輪候制度，公辦養老機構優先向計劃生育特殊家庭、做出特殊貢獻的老年人以及經濟困難的孤寡、失能、殘疾、高齡老年人提供服務。鼓勵有條件的黨政機關和國有企事業單位舉辦的培訓中心、療養院及其他具有教育培訓或療養休養功能的各類機構經過一定程序整合改造為養老服務設施。
另一方面，要大力發展民辦養老機構。逐步形成以社會力量為主體的養老服務格局。全面放開養老服務市場，支持社會資本投資興辦養老機構，落實同等優惠政策。提高對護理型、連鎖型民辦養老機構的扶持力度。引導規範金融、地產企業進入養老市場，鼓勵養老機構探索各類跨界養老商業模式。推動養老機構將服務逐步延伸至居家社區。扶持引導養老機構聚焦失能失智老年人長期照護。
三是推進醫養有機結合。深化醫養結合，持續改善老年人健康養老服務。鼓勵醫療衛生機構、養老機構以多種形式開展合作，提供多樣化、多層次的醫養結合服務。養老機構內部設置診所、衛生所（室）、醫務室、護理站，取消行政審批，實行備案管理。對養老機構設置的醫療機構，符合條件的按規定納入基本醫療保險定點範圍。根據醫保基金水平，積極探索將符合條件的家庭病床、安寧療護等醫療費用納入基本醫療保險支付範圍。
另外，在人口老齡化背景下，《規劃》也通過提出一些舉措來改善勞動力的有效供給。發改委負責人表示，要堅持向人才要紅利，提高人力資源素質，推進人力資源開發利用，推動人口紅利向人才紅利轉變。一方面，要全面提高人力資源素質。另一方面，要推進人力資源開發利用。進一步完善統一開放、競爭有序的人力資源市場，深化戶籍、社保、土地等制度改革，加大就業靈活性。此外，還要開展應對人口老齡化工作綜合創新試點，在金融、土地、人才、科技及服務模式等方面進行探索創新。
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萬億養老蛋糕待分
人口老齡化的加劇對於養老市場的探索有了更多發揮空間，各路資本佈局養老產業的藍圖已日漸顯現。
根據天眼查數據顯示，目前我國養老企業已近5萬家。自2013年始，我國養老企業數量高速增長。企業增速由2013年的21%提升到2016年的61.37%，呈爆發式增長態勢。2016、2017年兩年的增速雖略有回落，但仍保持在50%以上。目前，山東、北京、四川的養老企業數量位居全國前三甲。
實際上，我國自20世紀末進入老齡化社會以來，老年人口數量和佔總人口的比重持續增長，2000年至2018年，60歲及以上老年人口從1.26億人增加到2.49億人，老年人口占總人口的比重從10.2%上升至17.9%。
巨量需求催生出龐大的市場。隨著人口老齡化進程的加速，我國養老市場的規模呈現幾何級增長。《中國養老產業白皮書》預計，到2020年，養老產業市場規模將達到7.7萬億元，複合平均增長率為11.4%，2030年更將超過20萬億。
涉足養老行業的企業的範圍近年來也有所擴大。從最初的地產、保險等相關企業逐漸拓展到互聯網、大健康等產業。截至2017年底，全國已有超過80家的房企入局養老領域，17家險企進入或擬進入養老產業
如今，地產、保險、醫療、康護、器械、互聯網、大健康等產業鏈相關企業均已在養老產業有所佈局。
隨著越來越多企業和社會機構參與養老產業的發展，政策託底的重要性也日益凸顯。國家發改委有關負責人此前曾表示，養老服務對企業而言投資大、回收週期長、利潤率較低，因此市場供給的養老服務需要政策支持，才能實現擴大供給,滿足廣大普通群眾的養老服務需求。
截至目前，普惠養老城企聯動已試行半年有餘，免稅、補貼、減負的政策紅利不斷釋放，推動普惠養老進一步“平價增量”。
業內認為，目前，養老服務行業仍處於起步階段，入局企業眾多，但行業集中度低，且不具規模，尚未出現養老服務市場的龍頭企業，商業模式也有待持續探索。此外，養老機構如何盈利的問題始終困擾著入局者。養老既是大民生，又是大產業。這個市場在向外釋放巨量需求的同時，也考驗著政府的施政智慧和企業的運營能力。如何打贏養老產業的“資金戰”和“持久戰”，將是未來全社會需要共同思考的問題。
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