中共山東省委辦公廳
山東省人民政府辦公廳
印發《關於貫徹落實習近平總書記重要批示精神進一步加強安全生產
工作的意見》的通知
關於貫徹落實習近平總書記重要批示精神進一步加強安全生產工作的意見
為貫徹落實習近平總書記重要批示精神，進一步加強全省安全生產工作，現提出如下意見。
一、深入踐行安全發展理念
1.把安全生產納入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習的重要內容，納入各級黨校（行政學院）幹部培訓內容，每年組織專題學習和培訓。各市、縣（市、區）政府組織編制實施“十四五”安全生產專項規劃，縣級以上行業領域主管部門（單位）和省屬國有企業在“十四五”規劃中設立安全生產專篇。
2.省委、省政府組織開展安全生產巡查工作。對設區的市、省行業主管部門5年巡查一遍，延伸巡查部分重點縣（市、區）。
二、健全安全生產責任體系
3.制定省、市、縣（市、區）《黨政領導幹部安全生產工作職責》，履行情況納入黨政領導幹部年度述職內容，相關經濟責任履行情況列入黨政領導幹部任期經濟責任審計範圍。各行業主管部門分別制定主要負責人、分管負責人和專職人員安全生產權責清單。
4.嚴格執行企業全員安全生產責任制。企業法定代表人、實際控制人同為安全生產第一責任人，對安全生產工作全面負責。從業人員在300人以上的高危生產經營單位、從業人員在1000人以上的一般生產經營單位，必須設置安全總監，並建立安全生產委員會。
5.制定各專業委員會及成員單位職責清單。各專業委員會第一主任至少每半年主持召開1次會議，各專業委員會至少每季度召開1次會議。各專業委員會辦公室所在單位要明確專門處室和人員負責相關工作。省政府安委會要對各專業委員會工作進行督辦和考核。
三、強化安全生產源頭治理
6.大力推進風險隱患雙重預防體系建設，實現生產經營單位全覆蓋。開展雙重預防體系運行情況評估，實行動態管理。縣級以上政府要對重點行業、重點區域、重點企業實行風險預警控制，建立完善重大風險聯防聯控機制。推進安全生產風險監測預警信息化，將高危行業企業和重大危險源企業全部納入監管，實現省市縣互聯互通、分級管控。
7.嚴格落實企業安全培訓、應急預案和應急演練“三到位”。各行業主管部門要及時修訂企業安全培訓教程，落實全員培訓、崗位培訓內容和學時，推行培訓考試在線機考。負有安全生產監管職責的部門要按規定對企業應急預案備案，並指導和督促企業落實應急演練計劃。高危行業企業、人員密集場所經營單位至少每半年進行一次應急演練，其他企業至少每年進行一次應急演練。企業各廠區至少每半年組織一次現場處置演練。各縣（市、區）要制定社會應急演練計劃，機關、企事業單位、社區應開展多種形式的應急演練。
8.在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建築施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業領域，危險性較大的粉塵涉爆、涉氨製冷行業和公眾聚集場所電梯，全面推行安全生產責任保險。各市、縣（市、區）要組織推動高危行業強制實施安全生產責任保險，各行業主管部門要加強對企業投保情況的監督檢查，積極推進“安責險＋雙重預防體系建設”。
四、加強安全生產普法執法
9.把安全生產納入公民法治宣傳教育五年規劃。積極推行聯合執法、異地執法和“雙隨機一公開”執法檢查，完善執法信息公示平臺，向社會公示嚴重違法失信企業，並納入安全生產“黑名單”管理，實施聯合懲戒。嚴格追究事故責任，在追究企業主體責任的同時，嚴肅追究屬地和部門（單位）責任，對主要負責人落實安全生產第一責任人責任不力的，嚴肅問責處理。重大事故結案一年內、較大事故結案半年內，由事故調查組牽頭部門（單位）負責，對事故處理意見落實情況進行評估，凡責任追究不到位、問題整改措施不落實的，一律倒查責任。落實屬地職責，依法嚴厲打擊安全生產違法行為。
10.制定安全生產“一票否決”實施辦法。被“一票否決”的黨政領導班子和部門（單位），年度內不得評先樹優，其主要負責人、分管負責人和相關責任人年度內不予表彰獎勵。被“一票否決”的國有（控股）企業，年度內不得評先樹優，領導班子不能享受當年年終考核獎勵，其主要負責人、分管負責人和相關責任人年度內不予表彰獎勵。
五、深化安全生產集中整治
11.深入推進化工產業安全生產轉型升級專項行動，有序關閉退出未整改合格的“差”評企業。2020年年底前，涉及“兩重點一重大”化工裝置或儲運設施自動化控制系統裝備率、重大危險源在線監測監控率均達到100%，85個化工園區（專業化工園區）、125個監控點所有危險化學品儲罐按標準配備不間斷採集和監測系統。建設化工園區安全生產信息化智能化平臺，對園區內企業、重點場所、重大危險源、基礎設施等風險進行實時監控預警。開展危險化學品企業反“三違”專項行動。
12.加強重點行業領域安全生產專項整治。煤礦重點整治衝擊地壓煤礦“三限三強”措施不落實等問題，非煤礦山重點整治超層越界開採、不按設計生產和建設等問題，城鄉建設領域重點整治無資質承攬工程及違法分包、轉包、掛靠等問題，道路交通領域重點整治“兩客一危”重點車輛嚴重交通違法等問題，消防領域重點推進風險隱患“大起底、大整治”攻堅行動和打通“生命通道”集中整治，公路水路運輸、民爆物品、海洋漁業、旅遊、特種設備、燃氣等行業領域要分別開展專項整治。
六、推進安全生產社會共治
13.充分發揮人大常委會執法檢查、專題詢問和政協民主協商、視察調研等監督促進作用。各級工會、共青團、婦聯要深入開展“查身邊隱患，保職工安全，促企業發展”和“安康杯”競賽等群眾性安全生產創建活動。推行安全生產有獎舉報，對重大典型事故隱患公開曝光。推進安全知識進公共場所、進企業、進校園、進機關、進社區、進農村、進家庭，培育公共安全文化。把安全生產教育納入國民教育體系，在義務教育階段開設安全教育課程。加強安全生產學科專業建設，支持建設一批專門的高校、中職學校和企業實訓基地。
14.實施高危行業“機械化換人、自動化減人”計劃，在礦山、危險化學品等行業領域加快工業機器人和智能裝備應用，減少10人以上危險作業場所。衝擊地壓煤礦採、掘工作面人數嚴格控制在16人、9人以內；採深超千米衝擊地壓煤礦和嚴重衝擊地壓煤礦，採煤工作面個數嚴格控制在2個以內，每個採煤工作面推進速度控制在3刀/天以內；其他衝擊地壓煤礦採煤工作面個數、推進速度必須經專家論證，報監管部門（單位）備案同意，形成“一礦一策、一面一策”。推動“兩客一危”車輛動態監管系統升級。
15.提升安全生產應急救援能力。85個化工園區（專業化工園區）要規範建設專業應急救援隊伍（含按特勤站標準建設的政府專職消防隊），礦山、危險化學品等高危企業要按標準建立應急救援隊伍，未建立的，要與專業應急救援隊伍簽訂救援協議。建立重要應急物資儲備、調撥和緊急配送機制，保障各類事故險情應急需求。
中國應急管理報 新媒體中心 編輯：張維
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