秦朝，是一个化时代的转折点，是中国第一个大一统的王朝，它的律法之严密，治国之严谨，疆域之辽阔， 在历史上画上了凝墨重彩的一笔，然而令人没有想到的是，它仅仅统治了15年的时间，就二世而亡了，秦朝之后，汉承秦制，刘邦汉高祖刘邦所建立西汉，继承了，秦朝的制度以及天下，可同样，它也不是完全都继承的，诸如秦朝“广狱而酷罚” 的刑罚思想，它不仅没有继承，反而一股脑的改变。
它用同为诸子百家之一的儒家思想代替了法家，成为了国家的指导思想，从而因指导思想，以及统治者的决定，两汉时期的监狱政制度发生了根本的形式的改变，诸如秦朝时期，法律严苛，轻罪重判，导致监狱人满为患，人们不服国家的统治，从而引发了起义，而两汉时期，宽缓刑狱的狱政思想，则使得公民对国家充满了感激。
同样，汉朝这种狱政思想的形成，也使得狱政思想的内涵，从根本上改变，开辟了一种全新的狱政思想，也成为了之后的历代王朝所制定的监狱法规的蓝图，为后世管理制度的制定起了重大的作用，推动了制度的发展。
一·宽缓刑狱思想的萌芽
思想，文字，它的传播以及存在，都要以人为载体，同样，它也随着人的意识而改变，前朝时期，“广狱而酷罚” 的刑罚思想形成，是因为长期纷乱不堪的帝国经过了统一，那必然需要严明的法纪来一维护，再加上韩非子思想的指导，故而引发出了这种刑法思想，和秦朝相比，汉朝则不同，汉朝创立者刘邦是从底层民众一步一步的当上皇帝，从而它知道众生疾苦，也知道身为百姓的苦衷。
它不喜欢秦朝严苛的峻法，仔细考察人性的特点，以及国家的现状，制定出了一种不一样的，狱政制度与思想，同样，将狱政制度的指导思想，由秦朝时期的法家，换成了儒家，实行了儒家泛爱众而亲仁的态度，用宽恕的思想来治理关押囚犯的的牢房，看重思想改造的特征。
从而加强监狱管理，进行监狱统治，就这样，具有汉朝特色的狱政思想就此形成了，同样，后世的国家相比秦朝“广狱而酷罚” 的这一思想，更加喜欢汉朝的“宽缓刑狱”的狱政思想。
1、更化
秦朝只通知了短短的15年，就被项羽所率领的起义军推翻，而后项羽再次实行分封制，将刘封在了川蜀之地，刘邦在川蜀地区，暗自积蓄力量等待时机，终于天下有变，刘邦从陈仓出关，剿灭灭三秦，开始了和项羽争夺天下的斗争，而后，项羽在乌江自刎，刘邦彻底平定了天下，然而，在西汉刚刚建国时，无论是王侯将相还是平民百姓，过得都十分不好，因为秦国的暴政，加上连年战乱，社会的生产力已经十分低下。
而国库十不存一，土地荒芜，物价飞涨，皇帝、丞相出行，甚至连马车都没有，只得乘坐牛车，即便是贵为天子的刘邦，也只能吃一些粗粮，生活十分艰苦，鉴于此，西汉的统治者们决心要反思前朝的罪过以及弊端，将这些暴政废除，使得百姓安居乐业
，从而，汉朝的统治者废除了秦国的严刑峻法，从而顺应了民意的发展。使得法治观念深入人心，并且顺应民意，无为而治，休养生息，使得西汉的国力，处于快速的发展之中，几十年过后，文景之治出现，汉代的狱政思想以及狱政制度也随之确立。
2、黄老思想风靡
汉朝初期统治者，顺应道家无为而治的思想，任琦社会自由发展展，那什么是黄老呢？顾名思义，黄老自然就是老子了，同样以无为而治为基础的黄老思想倡导的便是清静无为，轻徭薄赋，百姓安定，任凭自由发展，而不去过多的干涉，不得不说，这一思想十分适宜汉初时期那个百废待兴的社会，从而在汉朝的统治集团内，汉高祖汉惠帝，两代皇帝都是以黄老思想为主要思想而奉行的。
二·“宽缓刑狱”狱政思想形成发展及价值
汉朝初期到汉朝中期，一连七位明君的出现，使得汉朝内外，四海升平，而“宽缓刑狱”的狱政思想，也就是依托着汉朝初期到中期，陆贾、贾谊以及董仲舒的治国立法思想而成立的，汉武帝时期，依靠着文景之治的盛世，成功击溃了匈奴，攘外成功，接下来便是安内了，这个时候，国家共有三位大才，它们的思想也是独树一帜，令统治者所场赏识。
它们分别是陆贾的 “礼法结合” 的思想、 贾谊的 “先礼义后刑罚” 的思想， 与 董仲舒的 “德主刑辅” 的治国及立法思想，这三种思想都受到了汉武帝的喜爱及欢迎，汉武帝实在不知道选哪种，于是便完全采纳，将这三种思想合二为一，形成了一种新的治国方案，也就是罢黜百家，独尊儒术思想中的一种-------“德主刑辅”。
相比于秦朝时期，治理国家是以律法为主，汉朝改变了这种主张与说法，将国家的管理改为以
德育、教化为主，以刑罚为辅，倡导儒家思想，得民心者得天下，使得狱政上的指导思想变为了儒家的教化思想，赋予了仁义的特点。1、陆贾“无为而治、文武并用、礼法结合”
那么，陆贾倡导的“无为而治、文武并用、礼法结合”是什么意思呢？六甲结合了当初的情况，提出了夫道莫大于无为，行莫大于经尽，在国家的治理上，遵循着无为而治，顺其其自然的原则，以民为本，不要去干涉，也不去增加繁重的劳役以及赋税，也不去过多干涉民间的生活。
农民就让它去种田，官员就让它好好的管理好自己土地上的政事，不要去过多的要求其它，不能做出因为国家的工人稀少，就让农民放下手中劳作的工具，而转为去当工人的念头，这就违背了无为的观点，并且文武并重，绝对不偏向于文官或者是武官，两种类型的官职是相同，遵守西周时期传下的礼仪，也不能放弃秦朝时期所拥护的法治，故而形成
无为而治，文武并用，礼法结合的思想。
2、贾谊“先礼仪后刑罚”
而陆贾之后便是贾谊，贾谊同陆贾的观点相似，贾宜倡导礼法结合，先礼仪后刑法，在陆贾无为而治的基础上，进一步延伸，同样倡导着以教育为主，刑罚为辅 的思想，不以刑罚作为主要的统治，对于犯人倡导多元化管理，净化其心灵的说法同样，贾谊在 «过秦论» 中提出：“怀贪鄙之心，行自奋之智，不信功臣，不亲士民，废王道，立私权，禁文书而酷刑法，先诈力而后仁义，以暴虐为天下始”，二世“重之以无道，繁刑严诛，吏治深刻，赏罚不当，赋敛无度，天下多事，吏弗能纪，百姓困穷，而主弗收恤，将人民百姓放在首要的位置，不得因为自己的私欲而置人民的利益于不顾，无论是人民又或是是犯人，都要以教化为主。
3、狱政思想的内涵发生了根本转变
秦朝信仰法家思想，而汉朝则信仰儒家思想，法家思想应用到了狱政思想上，就变成了严刑峻法，而儒家思想运用到了狱政思想上则成为了宽缓刑狱，这与天时、地利、人和都有关，秦朝自商鞅变法之后，加之春秋时期，礼乐崩坏，诸侯国之间的兼并，以及壮大，秦代周朝已经成了定局，故而孔子付出一生，也没能恢复礼仪，而秦朝的强大，令其它国家望而生畏，故而，秦国的统一已经是无可逆转。
那地利呢？地利，则是齐国占据着川蜀地区，拥有天下粮仓的美誉，再加上远交近攻的战略，秦国灭了位置后，已经成为了最为强大的国家，占据这天下大部分的地区、地形，此为地利，那人和呢？人和则是秦国任贤举才，并且以统治者的身份信赖法家，在古代社会，往往一个人的决定就能就是历史的决定。
而汉朝同样，以天时地利人和有关，汉朝的天时，在于天下统一，地利在于承继秦国之后，再次开辟出了西域的丝绸道路，奠定了当代中国的版图，人和，则是在于统治者，对于秦朝，下场的反思，同样，在人和方面，秦始皇全面继承了法家严刑峻法的主张，并且与商鞅的，观点全面结合，广设监狱，以暴制暴。
汉朝建立后，以儒家思想为主，将德、智、礼的思想渗透到狱政的思想之中，将儒家与法家相结合，更好地治理了犯罪，从而使得外儒而内法，外仁义内苛刻，德与刑兼施，礼与法并用，自此“宽缓刑狱”的狱政思想彻底形成，它的内涵也悄无声息的发生了根本的改变。
4、“宽缓刑狱” 狱政思想成为各封建王朝确立治狱思想的蓝图
就是凭借着汉朝时期，宽缓刑狱的思想，为封建社会晚期的那五个王朝提供了一个狱政思想的蓝图，从而，对于监狱方面的建设混入了自己的想法、特色，加之多方考察，从而避免了对于犯人的暴政，危急统治，唐太宗时期，所提出的宽人治狱的狱政思想，影响更为广泛，将法律与礼相结合，并且以仁政治国，宽恕于其它人，为人者，则人敬之，君王以身作则，去感化百姓，礼仪教育，从而使得官吏守法，盗贼减少，以仁治天下。
三·汉朝宽缓刑狱的狱政思想形成的原因
汉朝时期，宽缓刑狱的狱政思想的形成与儒家的发展，以及确立不关系，凭借着儒家思想的指导，两汉的监狱制度趋于仁慈化，督促了官吏与君王注意冤案，还人清白，在一定程度上，促进了政治精明，社会进步，而儒家也因此奠定了，百家之首的地位。
1、天人合一到天人感应
儒家思想的确立，是在汉武帝时期，由董仲舒提出，汉武帝听从了董仲舒的建议，罢黜百家，独尊儒术，使得君权神授的思想深入人心，抬高了君主的合法性以及地位，可同样，这种封建思想也荼毒了人们的思想，禁锢了人们的思维，因为君权神授，从而天子作为神仙在人间的代理，那么普通人则必须要听从于天子的命令，即便是死，也不得违抗。
故而才会有了，君要臣死，臣不得不死的迷信思想，这是对人权极大的玷污，而相反，若是反抗天子的命令，那么则是与天作对，这就是师出无名，不得人心，从而，在王朝更替时，起兵造反的都会有一个极为恰当的想法，用于自身的合法性。
2、三纲五常
哪何为忠孝仁义的说教呢？自然就是三纲五常了，那什么是三纲，什么又是五常呢？根据儒家提出的君君、臣臣、父父、子子 ，从而三纲便是君为臣纲，父为子纲，夫为妻纲，五常，自然就是仁、义、礼、智、信这五常了，在三纲五常最初提出之时，受到了人们的广泛追捧，以及信奉，在很长的一段时间里，三纲五常都是封建社会衡量一个人道德好坏的标志。
然而，身为现代人的我们都知道，三纲五常是对人性、人权的极大抹灭，可任何言论都有着时代性，在封建社会的汉朝，以及接下来的王朝，三纲五常，就像如今的法律，不容人玷污，同样，对于这些信奉之乎者也的儒生而言，三纲五常更是诸如孔子口中的礼仪，是维护社会安定的源泉。
3、德主刑辅
接下来便是董仲舒所主张的德主刑辅论了，汉朝的统治者，反思了秦朝灭亡的原因，认为是法律太过于严苛，求人们而言，最重要的是教化，以及礼仪，对于帝王而言，自己的统治最为重要，同样法律无情，人却是有情的，用无情的法律去掌管有情的人，那么无疑是自取灭亡，从而，董仲舒在继承前人德主刑辅的思想基础上，以阴阳学说与之相融合，至此，君权神授，便与德主刑辅有了相关联的联系，此后，儒家的仁义，也代替了法家的刑罚，成为了世间衡量善恶的标准。
4、相适应的监狱法规
值得一提的是，即便是以儒家思想确立为狱政的指导思想，也并不能说没有一点法律，法律是国家必不可少的东西。
那么确定了宽缓刑狱的思想的汉朝统治者，则要重新制定相适应的法律来约束犯人以及百姓，这也就是外儒内法，以教为主，以刑为辅的汉代狱政思想。
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