江蘇省，位於我國華東沿海中段，瀕臨黃海，長江、淮河於此入海，自古為我國經濟最繁榮、文化最昌盛的地區之一，省會為南京市。江蘇歷史悠久、文化燦爛，省內名城、古城眾多，僅國家歷史文化名城就有十三座，是我國國家歷史文化名城最多的省份。
其中，江蘇省所轄地級市淮安市就為國家歷史文化名城，京杭大運河穿城而過，明清時期為運河沿岸重要的都市，歷史上曾稱楚州、淮安府等，不僅有“中國運河之都”之譽，也曾被稱為“淮水東南第一州”。
淮安，古為淮夷地，春秋戰國先後隸屬於吳、越、楚等國，秦時就於此設淮陰縣，為兩千多年古縣，東漢時始有山陽，南北朝時期分設淮安縣，唐宋時為楚州，是當時繁華之地，被白居易譽為“淮水東南第一州”，清河縣出現於南宋，明清時設淮安府，府治為山陽縣（今淮安區）。
淮安之地自秦至清末，經過兩千多年的行政區劃變遷，從淮陰一縣演變為山陽、清河兩縣，民國初淮安府廢，山陽縣改稱淮安縣，清河縣改稱淮陰縣，其中淮陰縣治位於清江浦。建國初，由於江蘇省特殊的政治、經濟情況，江蘇省人民政府並沒有立即成立，而是設立了蘇南、蘇北兩個行署區及直轄市南京市，淮陰縣隸屬於蘇北行署區淮陰專區且為專署駐地，而淮安縣隸屬於鹽城專區。1950年，以淮陰縣城設立縣級清江市，為淮陰專區專署駐地，1953年1月，江蘇省人民政府正式成立，淮陰專區屬之且面積有所縮小，而淮安縣仍屬鹽城專區，1954年才劃歸淮陰專區。經過一系列的區劃調整，1971年淮陰地區轄清江市及淮陰、淮安、漣水、洪澤、盱眙、金湖、灌雲、灌南、宿遷、沭陽、泗陽、泗洪等1市12縣，面積超過鹽城地區達到最大時，為當時江蘇省面積最大的地級單位，且通過灌雲縣而濱海。
1983年對於淮安是重要的一年，這一年淮陰地區、清江市撤銷，地級淮陰市正式成立了，這一年灌雲縣劃歸連雲港市，新成立的淮陰市失去了濱海的地位。1996年也是重要的一年，這一年北部四縣劃出成立了新的地級市宿遷市，灌南縣也劃歸連雲港市，淮陰市面積自此不僅小於鹽城，還次於徐州，僅居江蘇第三位。2001年，江蘇省實施“三淮一體”（原地級淮陰市、原淮安縣及淮陰縣）戰略，充分發揮國家歷史文化名城淮安縣的作用，力圖將淮陰市打造為蘇北重要經濟、文化中心，縮小蘇南、蘇北差異，在這種情況下地級淮陰市改稱淮安市，淮陰縣改設為淮陰區，淮安縣改設為楚州區，“三淮一體”戰略的實施促進了淮陰、淮安的融合。
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