從美國國內外的形勢看， 承諾減產 25萬桶/日是特朗普不得以 之下的決定， 但 他 能否 兌現 這一承諾，仍然要打問號
從反對強制美國石油企業減產，到承諾幫墨西哥完成減產任務——特朗普看似逆轉的態度背後，是其一以貫之為美國石油產業充當代言人的堅定立場。
在歐佩克+的減產計劃因墨西哥的反對陷入僵局之際，特朗普伸出了援助之手。墨西哥總統洛佩斯4月10日說，美國同意減產以彌補墨西哥減產不足的部分，雙方將共同完成歐佩克+給墨西哥定下的日均減產35萬桶原油的額度。特朗普在隨後舉行的新聞發佈會上認可了洛佩斯的說法，但表示具體細節尚未敲定。
歐佩克+給墨西哥規定的減產任務是35萬桶/日，但墨西哥只同意減產10萬桶/日，這讓歐佩克+的一攬子減產協議陷入僵局。
特朗普的慷慨打破了僵局，讓歐佩克+得以宣佈減產協議。這是特朗普首次鬆口美國石油減產。此前，特朗普以及美國能源官員的口徑都是美國石油產業會因為低油價而自然減產，政府不會強制要求美國石油企業減產，也不會制定具體的減產目標。
美國此前的這種態度，令沙特和俄羅斯大為光火。俄羅斯總統普京的新聞秘書佩斯科夫(Dmitry Peskov)表示，由於公司減少鑽井和支出，美國頁岩油的產量下降不能被視為旨在支持石油價格的自願減產。
美國石油產業的崛起是特朗普在本屆美國總統任職期內的重要政績。2019年，美國成為世界上最大的產油國，也從石油進口國變為出口國。特朗普要尋求連任，必然繼續倚重石油產業。一直拒絕沙特和俄羅斯讓美國加入石油減產陣營要求的特朗普，為何鬆口願意讓美國石油減產？
先看看特朗普此前不願減產的原因。由於美國石油生產成本高於沙特和俄羅斯，特朗普不希望油價繼續跌下去。特朗普堅稱市場會使美國石油企業自然減產，意在保住美國企業在石油市場的份額。不承諾減產目標，一旦油價回升，或者石油需求回升之後，美國油企可以立即自由增產，獲得最大利益。
在這一立場下，特朗普此前在堅持美國不加入減產陣營的同時，不斷遊說歐佩克+減產。其實，提高美國原油產量，並打擊其他產油國出口是特朗普政府這幾年的一貫政策，比如，制裁伊朗、委內瑞拉，限制其石油出口。
另一方面，美國頁岩油產業雖然受到低油價的重創，但沒到山窮水盡的境地，這也是特朗普此前堅持不強制減產的原因。國際能源戰略學者陸如泉對《財經》記者表示，美國頁岩油企的韌性很強，他們有的通過套期保值避免了部分低油價損失，有的則在此前已經對資產“去槓桿”，減少了2020年的債務壓力。因此，至少在2020年，美國頁岩油企業還能活下去，而且會活得不錯。
那麼特朗普為何突然鬆口稱願意幫助墨西哥達成減產任務呢？業內人士認為，最直接的原因是促使歐佩克+儘快達成減產協議。
替墨西哥承擔25萬桶/日的減產量，對於日產量超過1000萬桶的美國來說，壓力不大。而沙特和俄羅斯的減產量將是250萬桶/日。“如果美國一點血都不出，一點妥協都不做，OPEC+的減產協議就還得僵持下去。”中海油能源經濟研究院原首席能源研究員、東帆石能源諮詢有限公司董事長陳衛東對《財經》記者說。
另一方面，美國石油產業高企的庫存，也是減產的現實基礎。美國石油學會（API）4月7日發佈的報告顯示，截至4月3日，美國原油庫存大增1190萬桶至4.738億桶，為連續第二週增幅在1000萬桶以上。其中，庫欣地區原油庫存增加680萬桶。同期，美國汽油庫存增加940萬桶，美國精製餾分油庫存減少17.7萬桶。
更重要的原因是，如果油價不盡快回升，特朗普的連任競選將面臨更大風險。美國國內的經濟形勢因疫情嚴峻，特朗普4月11日轉發了美國參議院共和黨領袖米奇·麥康奈爾推文：上個月美國小企業裁員激增了1000%。美國10%的勞動力現在處於失業狀態。陳衛東表示，再不提升油價，美國德克薩斯州的頁岩油企業就扛不住了。特朗普要贏得連任競選，就一定要穩住德州這個共和黨的大票倉。
不過，業界對特朗普如何落實25萬桶/日的減產任務持謹慎態度。特朗普僅表態美國將減產，並沒有宣佈具體計劃，業界對其減產誠意也持懷疑態度。沙特就反對美國幫助墨西哥減產的方案，有消息稱，沙特仍然堅持墨西哥應與歐佩克+的其他成員一樣完成23%的減產。鑑於此，沙特推遲公佈其5月的原油售價。
在美國，總統沒有限定特定行業產能的權力，無權強制干預私營企業的生產決策。美國的石油公司都是私營企業，如果按政府要求減產，就是一種共謀影響價格的行為，違反了美國的反壟斷法。
不過，特朗普仍有辦法兌現幫助墨西哥減產的承諾。全球風險與戰略諮詢公司Verisk Maplecroft高級分析師餘家豪對《財經》記者分析，美國政府有不少手段可以直接導致企業減產，例如，限制石油出口，限制牌照發放，甚至以控制疫情為名，限制石油設施的員工數量，這樣都可以降低石油公司的生產能力。此外，儘管美國政府不可以干預私人企業，但美國各州獨立性很強，個別州政府亦曾實施石油產量限制。
佔據美國約40%原油產量的德克薩斯州，已有企業做出願意減產的表態。該州鐵路委員會負責監管當地油氣生產，該委員會主席Wayne Christian日前發文稱，為穩定市場，當地確有一些油氣廠商建議委員會按比例分配產量。該委員會成員瑞安·西頓此前亦表示，德州願意每天削減50萬桶石油產量。
德州鐵路委員會將在4月14日就石油減產問題舉行會議，在4月21日前對是否減產做出決定。業內人士預計，特朗普的具體減產措施可能要等德州做出減產決策之後才會明朗。
不管怎樣，特朗普力保美國石油產量不降的初衷已不可能實現。美國能源部長丹·布魯耶特表示，今年底之前，美國原油產量將下降約200萬桶/日。一些市場機構的模型顯示，美國石油行業今年的產量降幅可能達到300萬桶/日。
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