本月，国家发展改革委网站正式发布《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，并从提高农业转移人口市民化质量、优化城镇化空间格局、提升城市综合承载能力、加快推进城乡融合发展等四大方面，提出了28项重点任务。
其中，明确涉及的包括支持等都市圈编制实施发展规划、关中城市规划实施联席会议制度落地等等。
《任务》第九条中指出：大力推进都市圈同城化建设。
“深入实施《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，建立中心城市牵头的协调推进机制，支持、、等都市圈编制实施发展规划。”
这是“都市圈”这一概念首次出现在国家部委正式文件中。
2019年，国家发展改革委在《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》中首次提出了“都市圈”的概念。“都市圈”是指城市群内部以超大城市、特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。
事实上，住建部公布的《2018年城市建设统计年鉴》数据显示，已跻身特大城市行列，成为全国第14个特大城市，在此基础上构筑都市圈，人口支撑条件早已满足。那么都市圈包括哪些地区？都市圈的界限在哪？值得一一设想探讨。
早前《关中平原城市群发展规划》中曾多次提及都市圈，其主要范围包括、主城区及西咸新区，并提出要完善阎良、临潼、兴平等外围组团功能。
但是，以1小时的通勤圈范围来看，都市圈范围并不仅仅局限于主城区周边。
随着西银高铁年底通车，关中城际、西延高铁、西康高铁、西十高铁等多条交通基础设施的开工，米字形高铁逐渐完善，未来，以为中心的1小时通勤圈范围将大幅扩张。
戴德梁行去年发布的《中国都市圈报告2019》，从经济活跃度、商业繁荣度、交通便捷度、区域联系度四个维度，对26个发展较为完善的都市圈进行了测评。综合各项指标来看，位列成长型都市圈，且多项指标颇具优势。
不管是“新基建”还是这份发改委重磅文件，都已经上升到顶层设计的层面。都市圈的轨道交通基础设施目前仍然存在极大短板，省市两级应当全力推动关中城际铁路的建设，以轨道交通为重点健全都市圈交通基础设施，并且在下一期地铁规划尽快推动建设地铁s线（市域快线），推进中心城市轨道交通向周边城镇合理延伸，全力拉大城市骨架。
同时需要注意的是，近年来，都市圈建设呈现较快发展态势，但城市间交通一体化水平不高、分工协作不够、低水平同质化竞争严重、协同发展体制机制不健全等问题依然突出。有待于进一步理清管理体制，实现都市圈内的协同发展。
此次《任务》的第15条指出：优化行政区划设置。统筹新生城市培育和收缩型城市瘦身强体，按程序推进具备条件的非县级政府驻地特大镇设市，有序推进“县改市”“县改区”“市改区”，稳妥调减收缩型城市市辖区，审慎研究调整收缩型县（市）。
走出都市圈，城市群则是另一不同的概念。根据《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，都市圈是指围绕某一个中心城市（即超大或特大城市）的城镇化形态。城市群是由若干都市圈构成的广域城镇化形态，其内部应该包含若干中心城市。
因此，在体量和层级上，都市圈要低于城市群的概念。
2018年2月，《关中平原城市群发展规划》正式获得国家发改委、住建部联合批复，关中平原城市群成为国家级城市群。其中，明确提出“建设国家中心城市”。
报告中将关中平原城市群单列出来，并指出：支持关中平原城市群规划实施联席会议制度落地生效。
2020年2月28日，陕西省、山西省、甘肃省近日共同印发《推动〈关中平原城市群发展规划〉实施联席会议制度》，旨在推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局。
据悦君（just-xa）了解，联席会议将由陕西、山西、甘肃三省轮流举办，将围绕规划实施，研究拟订推进落实的重大政策措施，每年确定重点合作事项，加快推进跨省域重大项目、重大工程实施，为深入实施《关中平原城市群发展规划》、务实推动三省合作提供重要的平台和支撑。
悦君认为，随着高铁建设加速推进，关中平原城市群或将实现扩容，不再仅仅局限于目前的三省11地市的范围。
早在2018年7月，河南省市党政代表团曾来市考察座谈，双方签署战略合作框架协议。市是大关中的门户，为晋陕豫黄河金三角地区的核心城市，作为的“邻居”，希望能够共享大发展机遇。
此外，改革建设用地计划管理方式，推动建设用地资源向中心城市和重点城市群倾斜；分步实现城乡建设用地指标使用更多由省级政府负责，将由国务院行使的部分用地审批权授权省级政府或委托试点地区的省级政府实施；探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制等。
在加快推进城乡融合发展方面，将加快推进国家城乡融合发展试验区改革探索，推动试验区在健全城乡人口迁徙制度、完善农村产权抵押担保权能、搭建城乡产业协同发展平台等方面先行先试等等。
不难看出，《任务》核心要义明确，既发挥各地区比较优势，增强经济发展优势区域承载能力，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间格局，形成高质量发展动力系统。
重点城市群、都市圈、中心城市、县城、小城镇等，都是动力系统不同层级的功能节点，让每个节点都能按照其比较优势发挥最大效能，是动力系统的内在要求。
除了以上3条之外，《任务》中明确强调的还包括：推进以县城为重要载体的新型城镇化建设、规范发展特色小镇和特色小城镇、促进城乡公共设施联动发展等等。这些对于当下实现建设国家中心城市的目标也具有非常深远的现实意义。
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