近日，經省委教育工作領導小組同意，省委教育工作領導小組秘書組、省委教育工委、省教育廳印發了《安徽省關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。現將《實施方案》解讀如下。
一、《實施方案》制定出臺的背景和意義
義務教育質量事關億萬少年兒童健康成長，事關國家發展，事關民族未來。2019年6月《中共中央 國務院關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》（中發〔2019〕26號）印發後，省委省政府高度重視，省委書記李錦斌作出重要批示，省長李國英提出明確要求。按照省委、省政府部署安排，省委教育工委、省教育廳會同省直有關部門，起草了《實施方案》，經省委教育工作領導小組會議研究通過後同意印發實施。《實施方案》的印發具有重要意義：一是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措；二是貫徹落實中共中央、國務院關於提高義務教育質量《意見》的重要舉措；三是貫徹安徽省委省政府的決策部署，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要、努力辦好人民滿意的義務教育的重要舉措。
二、《實施方案》形成的過程
為做好《實施方案》研製工作，省委教育工委、省教育廳高度重視，專門成立由委廳領導牽頭的文件起草工作小組，抓好任務落實。《實施方案》起草研製經歷了深入調研、廣泛徵求意見、認真修改完善等過程。組織召開專家論證會，聽取高等院校、市縣教育行政部門和中小學校長等有關專家意見和建議。按程序以正式公文形式徵求各市縣教育部門的意見。根據徵求的意見建議，對實施方案文稿進一步修改完善，按程序報經省委教育工作領導小組會議審議通過。
三、《實施方案》的基本思路和主要內容
《實施方案》的基本思路：一是注重提高政治站位，更加重視加強黨對義務教育教學改革的全面領導。二是注重強化價值引領，著重引導全黨全社會樹立正確教育觀念，著力構建德智體美勞全面培養的教育體系，健全立德樹人落實機制。三是注重解決突出問題，圍繞教育內容、教學質量、評價體系、教師隊伍、校長能力、家庭教育以及落實教育發展保障等方面存在的突出問題，提出一系列有效舉措。四是注重形成工作合力，動員全黨全社會、各部門各方面力量共同辦好義務教育，統籌利用各類社會資源，構建學校、家庭、社會“三位一體”的協同育人格局。
《實施方案》主要內容包括三個組成部分：
一是總體要求。強調堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，樹立科學的教育質量觀，深化教育改革，全面發展素質教育，著力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。
二是主要措施。包括十個方面，即：堅持“五育”並舉，全面發展素質教育；提高課堂教學質量，強化增效減負；深化課程教材改革，規範校本課程；建設高素質專業化教師隊伍，培育“四有好老師”；優化教師資源配置，保障教師權益；提升校長辦學治校能力，激發學校活力；建設高水平教研員隊伍，發揮教研支撐作用；推進招生考試製度改革，健全質量評價體系；落實教育發展保障行動，推進優質均衡發展；重視家庭教育，實施家校協同育人。
三是組織實施。包括堅持黨的全面領導、落實部門職責、強化考核督導、營造良好生態等四個方面。
四、《實施方案》的主要創新點
《實施方案》堅持立德樹人根本任務，著力培養擔當民族復興大任的時代新人，在與黨中央 國務院文件精神保持高度一致的基礎上，結合安徽實際，著力解決我省義務教育工作中存在的一些機制和體制性問題，創新舉措，全面提高義務教育質量。
一是堅持五育並舉，全面發展素質教育。關於突出德育實效方面提出四個方面措施：一是要建設德育工作體系。二是要持續開展升國旗、唱國歌主題教育和良好行為習慣、健康生活方式、法治意識、社會責任感教育。三是建設和利用網絡平臺，完善德育教育資源，創造綠色健康網上空間。四是按照大中小學思政課一體化建設要求，堅持將德育融入教育教學全過程，認真開設好思政課，推進高校馬克思主義學院與中小學結對共建。關於加強勞動教育，提出兩個方面措施，一是要求建立勞動課程和勞動實踐評價標準，將勞動實踐納入學生綜合素質評價體系。二是創建一批勞動教育實驗區，建立勞動教育實踐基地的監督機制。
二是提高課堂教學質量，強化增效減負。提質增效減負是一個社會廣泛關注的問題，是必須下大力氣去逐步解決的問題，為此《實施方案》提出五個方面要求。一是在優化課堂教學上下功夫，備好課、上好課。二是在教學相長上下功夫，教學更加註重面向人人，注重因材施教，注重培養學生的學習興趣、學習習慣、學習方法、學習能力和探索精神。三是在優質資源上下功夫，創新優質教育資源研發方式，建設智能學習空間。四是在監測和督導上下功夫。市、縣級教育部門根據教育實際制定中小學作業考試輔導指導意見，加大監測和督導力度。五是在學校常態管理機制上下功夫。學校要高度關注每一位教師的課堂教學狀態，建立學生作業管理長效機制，加強對作業數量、質量、批改、講評的常態監管。
三是推進招生考試製度改革，健全質量評價體系。在招生考試製度改革方面，要求健全聯控聯保機制，精準做好控輟保學工作，建立義務教育控輟保學監控信息網絡。要求在義務教育階段，推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋，民辦義務教育學校招生與公辦學校同步招生。在健全質量評價體系方面提出具體措施，一是有效推進全省義務教育質量監測，建立健全教育質量年度報告制度和反饋改進機制。二是各市縣因地制宜實行學業質量綜合評價制度。三是強化質量檢測結果的應用。四是要求完善學校內部質量保障體系。
四是建設高素質專業化教師隊伍。教育大計，教師為本，必須強化教師隊伍的基礎作用，要全面提升新時代教師素養，提出六項措施：一是實施師德師風建設工程，完善師德規範，強化師德考評。二是實施全員輪訓，強化教學基本功訓練，加強教師法治意識培訓，提升教師法治素養。三是實施在職教師學歷提升工程。四是構建教師可持續發展梯級培訓機制，設置梯級培訓課程體系。五是建立農村教師集訓制度，落實鄉村學校藝術體育教師專項計劃。六是大力提高班主任專業水平，提高班主任組織管理和教育能力，努力實現一個好班主任就是一個好班級。
五是提升校長辦學治校能力。通常說一個好校長就是一所好學校，體現出校長在辦學方面的重要作用。為全面提升校長辦學治校和實施素質教育的能力，《實施方案》提出三項具體措施：一是推行校長職級制，實行任期制管理，開展任期目標考核評價。二是實施中小學校長領航工程，構建中小學名校長持續發展梯級建設體系。三是建立省級中小學名校長工作室，造就一支有影響力的名校長隊伍。
六是更好發揮教研支撐作用。教研水平決定了教師的集體成長，尤其事關小規模學校教學方向的把握。針對農村中小學教研問題，提出具體措施。一是建立教研員鄉村學校聯繫點制度，縣級教育部門要全面開展學校教學常規視導工作。二是建立區域內校際聯合集體備課機制，推進農村學校連片集體備課、城鄉學校結對備課、教研員指導式備課等，提高教師備課質量，也帶動教師成長。
七是推進優質均衡發展。強調保障義務教育財政經費投入，推進義務教育薄弱環節改善與能力提升，加強體育場地場館設施建設，加快推進智慧學校建設，科學規劃城鎮學校佈局，對城鎮小規模學校進行改建擴建，增強容納能力，全面消除大班額，大力促進縣域義務教育優質均衡發展。全省實現優質均衡發展的縣（市、區）到2022年達到20%，到2035年超過95%。
八是高度重視家庭教育。家庭教育工作開展得如何，關係到孩子的終身發展，針對當前家庭教育工作的問題，提出推動形成政府主導、部門協作、家長參與、學校組織、社會支持的家庭教育工作格局，構建組織管理、指導服務、隊伍培養、引領評價於一體的家庭教育指導服務體系，建立家教講師團和志願者團隊，深入推進家校協同育人。
五、《實施方案》的組織保障
為確保各項目標舉措落到實處，《實施方案》提出要堅持黨的全面領導，切實履行省級和市級政府統籌實施、縣級政府為主管理責任，加強學校黨的建設，充分發揮學校黨組織領導作用；要落實部門職責，充分發揮各級教育、組織、宣傳、編制、發改、自然資源、住建、財政、人社、民政、網信、文旅、黨委政法委、市場監管、共青團組織、婦聯、少先隊等群團組織和關心下一代工作委員會等部門的職能作用，推動落實好各項具體改革措施；要強化考核督導，把全面提高義務教育質量納入黨政領導幹部考核督查範圍，把教育教學督導作為對市、縣級政府履行教育職責督導評估的重要內容，把結果作為評價政府履職行為、學校辦學水平、實施績效獎勵的重要依據；要營造良好生態，各級黨委和政府、學校、家庭、社會都要關心支持深化教育教學改革、全面提高義務教育質量工作，大力營造義務教育持續健康協調發展的良好氛圍，使義務教育改革發展在服務於全面建設現代化五大發展美好安徽中，更好地發揮奠基作用。
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