公立醫院面向社會公開招聘人員是醫院獲取優秀人才的重要渠道，關乎是否能夠確保醫院全面、健康的發展，關乎是否能夠為廣大患者提供更加優質高效的醫療服務，也是我國目前深化醫療體制改革的重要環節之一。國家主要領導多次強調發展是第一要務，人才是第一資源。公開招聘就是人才進入工作崗位的重要渠道。建立一整套系統、規範、科學的招聘流程，提高招聘工作的有效性，是醫院人才招聘管理工作的當務之急。我市公立醫院通過自主公開招聘工作，吸納一大批專業的醫護人員和管理人員，極大地提高了工作水平，患者的滿意率不斷提高，但由於招考人員業務水平低、缺乏業務指導、監督不到位、投入不足等原因，招聘工作還不夠規範、科學、合理。
本文是緊密結合阜陽市醫療衛生系統公開招聘工作實際出發，以阜陽市部分公立醫院招考工作為例，依據《安徽省事業單位公開招聘人員暫行辦法》（皖人社發【2010】78號），運用公共管理相關理論進行分析解決問題，進而提出具有針對性的解決措施，為促進阜陽市公立醫院健康發展貢獻一份微薄之力。
存在的主要問題
醫院人事部門業務水平低。一些醫院人事部門工作人員由於沒有相關專業背景、沒有經過專業的業務指導培訓等原因，對招考政策不熟悉，在招考過程中，出現工作失誤，產生了種種負面影響。比如，界首市某醫院，在2020年2月的自主公開招聘公告中，居然沒有對應聘者提出年齡方面的要求，以至於不得不在其官方網站發出補充公告予以說明，導致部分已經報名的考生徒勞無功。在其補充公告中，又把其財務科崗位需求人數由“5”變更為“2”，宣傳科崗位需求人數由“4”變更為“1”。這一做法涉嫌違反《安徽省事業單位公開招聘人員暫行辦法》第11條：招聘信息公開發布後，不得擅自更改或取消，確因報考人數過少等原因需要更改或取消的，應由事業單位或者其主管部門提出更正或取消的內容和理由。而該醫院人事部門的回覆是：我們醫院經過研究，不需要招這樣多人，所以取消了。阜南某公立醫院在2018年7月的招考計劃中，在設置招聘專業一欄中出現了“兒科”、“設備”“康復”“醫療保險”等這些不規範的專業名稱，讓報考者無所適從。
2、招聘宣傳渠道單一。公立醫院由於沒有招聘編制內職工的權力，所以招聘的宣傳渠道單一。往往只能通過單位網站、參加大學校園招聘會發布招考信息，具有一定的侷限性，導致很多求職者無法瞭解招考信息而錯失報考機會，造成競爭力不足務必會影響人才質量。
3、考試內容不科學。公立醫院在招聘過程中的筆試試卷命題、面試題目命題一般是自主命題或委託機構命題或委託政府組織人事部門某領導幹部命題的方式，不能保證命題的科學性，由於不是專業的人事考試部門，試題質量差，洩密風險大。在考試科目上，各公立醫院也有所不同，比如，2019年5月份，潁上縣某醫院在招考簡章中規定：各臨床醫學類專業筆試成績滿分均為100分，內容為各專業的專業知識；非臨床醫學類專業筆試成績滿分為100分，內容為行政測試。
2019年9月，阜陽市A醫院在其招考簡章中規定考試科目是專業知識。面試環節上，2019年5月份，潁上某醫院面試題只有1道題即：請你做一下自我介紹。2019年4月，界首市某公立醫院公開招聘護理人員面試題：請你講一講80後和90後兩代人的區別。2020年4月，阜陽市B醫院校園招聘簡章中規定：無筆試，直接通過面試考核的方式測試。通過這些考試內容和題目能不能選拔出優秀的人才？能不能讓有能力的人考得好？筆者認為醫院的工作專業性很強，對醫院人員的動手實踐操作能力要求很高，在筆試環節中對醫療專業的考生應重點測試應聘者的專業知識掌握能力，在面試環節中對醫療專業的考生重點測試實踐操作能力、專業知識素養。對非醫療專業的考生應重點測試專業知識和管理能力、語言表達能力。
4、招聘程序混亂。《安徽省事業單位公開招聘人員暫行辦法》第六條規定：公開招聘按照下列程序進行：
（一）申報、核准招聘計劃；
（二）制定、核准招聘方案；
（三）發佈招聘信息；
（四）受理報名，審查應聘人員資格條件；
（五）考試；
（六）考察與體檢；
（七）確定擬聘人員並予公示；
（八）按照規定報批或者備案；
（九）簽訂聘用合同，辦理聘用手續。
但我市部分公立醫院沒有完全依照該規定進行招考，比如2019年4月，界首市某醫院在界首人民政府網發佈了招考公告、公佈了筆試、面試成績，但在政府網站沒有公示擬錄用人員信息，這讓社會無法監督考試工作。再比如，2019年4月，阜南縣某醫院招聘考試筆試時間為4月21日上午8點30分到10點10分，而面試時間確定在下午2點開始，從筆試結束到改卷只有3小時50分，這短短的時間能否確保筆試改卷準確無誤？是不是應該在筆試成績公佈後增加考生的查分環節？只有程序公正才能確保實體公正。
招考工作缺乏有效監督。《安徽省事業單位公開招聘人員暫行辦法》規定事業單位招考工作要接受公眾和有關部門的監督。然後在實際操作中，對招考計劃、資格條件設置是否合理、以及命題考試院的選擇、改卷工作、考官的選取等方面缺乏有效的監督，招考單位自主權衡大，部分職位據反映存在因人設崗的嫌疑，違反規定的人員很難受到懲罰。例如，2019年10月，阜南縣某醫院在招考簡章中公佈舉報電話號碼和政策諮詢電話同為0558-676712X，既是運動員又是裁判員。2019年5月，阜南縣衛健委公開招聘全科醫生公告中並沒有公佈舉報監督電話。2020年4月，阜陽市潁泉區某公立醫院公開招考工作人員，在資格審查結束後舉行了面試，面試結束後，卻以第一名專業不符為由不錄取第一名，選擇錄取第二名，遭到家長的投訴，該事件受到新聞媒體的關注，產生了極壞的社會影響。
解決問題的對策
統一招考。目前，阜陽市大部分公立醫院是通過編外聘用的方式進行自主招聘，也有個別醫院使用週轉池編制進行招考，比如2019年阜南縣中醫院使用週轉池編制公開招聘專業技術人員的考試，被錄取者具有事業編制人員身份。鑑於這幾年全省公務員、事業單位統一招考制度已經成熟，建議公立醫院不再使用編制開展自主招聘工作，應納入全省、全市、全縣事業單位統一考試中。編外聘用考試應以阜陽市衛生主管部門為主導統一組織全市公立醫院的編外聘用招聘工作。具體職責劃分為：用人單位負責申報用人計劃；阜陽市衛生主管部門、人事部門負責統一發布招考公告、網上報名、組織筆試工作；各縣衛生主管部門、人事部門負責報名審核、面試、體檢工作；用人單位負責政審考察工作。統一招考這樣能夠大大提高工作效率，促進招考工作公平、公正、公開，也避免了考生為參加不同公立醫院招聘考試而疲於奔命。
在這裡說明一下，能否讓編外聘用的職位納入全市事業單位統一招考之中？這已經有先例，目前全省中小學教師招聘已經實行全省統一招考，但我們阜陽市有些中學把編外聘用職位也納入了全省統一招考，比如潁州區大田中學就把編外聘用職位納入了全省統一招考工作之中。
完善制度。建議市級衛生主管部門儘快出臺招考制度，依據國家人事部門、安徽省事業單位招聘人員暫行辦法等規定，結合醫療衛生系統實際，出臺阜陽市醫療衛生系統招聘工作人員的辦法，制定關於資格設置、筆試、面試、考察等具體環節的操作實施辦法或細則，使得醫院公開招聘真正走上法制化軌道。
規範招考職位。招聘資格設置是決定醫院招錄什麼樣的人才的關鍵。在設立資格條件時要注意幾個方面的問題：一是不能設置一些與招考崗位無關的資格條件。二是專業要求一般應為學科大類。比如中國語言文學類、中醫學類、公共衛生與預防學類，儘可能不設置某個具體專業的職位。嚴格依照教育部2020年《普通高等學校本科專業目錄》、2017年教育部《高等學校職業教育專科專業目錄》、2011年教育部《學位授予和人才培養目錄》設置職位、審核報名者所學專業。三是年齡進一步放寬。目前我市公立醫院在招考中年齡一般要求28、25週歲以下，建議參照公務員、事業單位招考年齡：管理人員35週歲以下，醫護崗位30歲以下。這樣能夠讓更多的考生擁有考試機會。
創新考試方式。（1）分崗位進行筆試測試。醫院職位按照職能大致可以劃分為：管理崗和專業技術崗。對於專業技術崗位，重點測試專業素養。對於管理崗可以參照公務員、事業單位考試內容測試《職業能力測試》、《申論》或專業知識。（2）創新面試方式。對醫療專業考生可以通過結構化面試的方式測試與崗位相關的知識、醫療工作常見事務的處理、醫患矛盾的處理、人際溝通能力的測試。另外可以增加實踐操作技能的考試，比如現場演示七步洗手法、心臟復甦演示等內容。（3）建立專業考官隊伍。市縣衛生、人社部門制定專業測試考官素質和選拔程序，由衛生部門幹部、醫療專家、高校專家、心理學專家等組成考官數據庫，開展筆試後的面試、操作技能測試工作。
強化監督管理。在招考簡章中公佈舉報電話，在崗位設置、報名、筆試、面試、體檢、政審、公示一些列環節接受社會各界監督，重點對筆試成績、面試成績、體檢結果、遞補人員等信息在報名網站按照一定時限要求進行公示，可以邀請群眾監督員全程觀摩監督整個考試流程，切實提高公開招聘的透明度和公信度。
總之，規範醫院人才招聘工作意義重大而深遠，也是廣大考生的殷切期盼，有利於選拔出更加優秀的人才，有利於消除辦事託關係，找人打招呼，衍生出權力尋租、權錢交易等腐敗問題，同時也能減輕醫院的工作負擔。從長遠來說，也是建設法治社會的應有之義。
我真切希望看到這篇文章的各位同志，有一份力就用一份力，大膽創新，勇於擔責，積極推進醫院招考工作規範化。在全國各地，公立醫院罕有統一招考之先例，但重任在肩，時不我待，我們要勇於創新，開拓進取！也許幾年後，我們阜陽市在公立醫院招考工作上走在全省、乃至全國前列。這是我們共同的期待。
仁建（安徽師範大學法學碩士）
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