公立医院面向社会公开招聘人员是医院获取优秀人才的重要渠道，关乎是否能够确保医院全面、健康的发展，关乎是否能够为广大患者提供更加优质高效的医疗服务，也是我国目前深化医疗体制改革的重要环节之一。国家主要领导多次强调发展是第一要务，人才是第一资源。公开招聘就是人才进入工作岗位的重要渠道。建立一整套系统、规范、科学的招聘流程，提高招聘工作的有效性，是医院人才招聘管理工作的当务之急。我市公立医院通过自主公开招聘工作，吸纳一大批专业的医护人员和管理人员，极大地提高了工作水平，患者的满意率不断提高，但由于招考人员业务水平低、缺乏业务指导、监督不到位、投入不足等原因，招聘工作还不够规范、科学、合理。
本文是紧密结合阜阳市医疗卫生系统公开招聘工作实际出发，以阜阳市部分公立医院招考工作为例，依据《安徽省事业单位公开招聘人员暂行办法》（皖人社发【2010】78号），运用公共管理相关理论进行分析解决问题，进而提出具有针对性的解决措施，为促进阜阳市公立医院健康发展贡献一份微薄之力。
存在的主要问题
医院人事部门业务水平低。一些医院人事部门工作人员由于没有相关专业背景、没有经过专业的业务指导培训等原因，对招考政策不熟悉，在招考过程中，出现工作失误，产生了种种负面影响。比如，界首市某医院，在2020年2月的自主公开招聘公告中，居然没有对应聘者提出年龄方面的要求，以至于不得不在其官方网站发出补充公告予以说明，导致部分已经报名的考生徒劳无功。在其补充公告中，又把其财务科岗位需求人数由“5”变更为“2”，宣传科岗位需求人数由“4”变更为“1”。这一做法涉嫌违反《安徽省事业单位公开招聘人员暂行办法》第11条：招聘信息公开发布后，不得擅自更改或取消，确因报考人数过少等原因需要更改或取消的，应由事业单位或者其主管部门提出更正或取消的内容和理由。而该医院人事部门的回复是：我们医院经过研究，不需要招这样多人，所以取消了。阜南某公立医院在2018年7月的招考计划中，在设置招聘专业一栏中出现了“儿科”、“设备”“康复”“医疗保险”等这些不规范的专业名称，让报考者无所适从。
2、招聘宣传渠道单一。公立医院由于没有招聘编制内职工的权力，所以招聘的宣传渠道单一。往往只能通过单位网站、参加大学校园招聘会发布招考信息，具有一定的局限性，导致很多求职者无法了解招考信息而错失报考机会，造成竞争力不足务必会影响人才质量。
3、考试内容不科学。公立医院在招聘过程中的笔试试卷命题、面试题目命题一般是自主命题或委托机构命题或委托政府组织人事部门某领导干部命题的方式，不能保证命题的科学性，由于不是专业的人事考试部门，试题质量差，泄密风险大。在考试科目上，各公立医院也有所不同，比如，2019年5月份，颍上县某医院在招考简章中规定：各临床医学类专业笔试成绩满分均为100分，内容为各专业的专业知识；非临床医学类专业笔试成绩满分为100分，内容为行政测试。
2019年9月，阜阳市A医院在其招考简章中规定考试科目是专业知识。面试环节上，2019年5月份，颍上某医院面试题只有1道题即：请你做一下自我介绍。2019年4月，界首市某公立医院公开招聘护理人员面试题：请你讲一讲80后和90后两代人的区别。2020年4月，阜阳市B医院校园招聘简章中规定：无笔试，直接通过面试考核的方式测试。通过这些考试内容和题目能不能选拔出优秀的人才？能不能让有能力的人考得好？笔者认为医院的工作专业性很强，对医院人员的动手实践操作能力要求很高，在笔试环节中对医疗专业的考生应重点测试应聘者的专业知识掌握能力，在面试环节中对医疗专业的考生重点测试实践操作能力、专业知识素养。对非医疗专业的考生应重点测试专业知识和管理能力、语言表达能力。
4、招聘程序混乱。《安徽省事业单位公开招聘人员暂行办法》第六条规定：公开招聘按照下列程序进行：
（一）申报、核准招聘计划；
（二）制定、核准招聘方案；
（三）发布招聘信息；
（四）受理报名，审查应聘人员资格条件；
（五）考试；
（六）考察与体检；
（七）确定拟聘人员并予公示；
（八）按照规定报批或者备案；
（九）签订聘用合同，办理聘用手续。
但我市部分公立医院没有完全依照该规定进行招考，比如2019年4月，界首市某医院在界首人民政府网发布了招考公告、公布了笔试、面试成绩，但在政府网站没有公示拟录用人员信息，这让社会无法监督考试工作。再比如，2019年4月，阜南县某医院招聘考试笔试时间为4月21日上午8点30分到10点10分，而面试时间确定在下午2点开始，从笔试结束到改卷只有3小时50分，这短短的时间能否确保笔试改卷准确无误？是不是应该在笔试成绩公布后增加考生的查分环节？只有程序公正才能确保实体公正。
招考工作缺乏有效监督。《安徽省事业单位公开招聘人员暂行办法》规定事业单位招考工作要接受公众和有关部门的监督。然后在实际操作中，对招考计划、资格条件设置是否合理、以及命题考试院的选择、改卷工作、考官的选取等方面缺乏有效的监督，招考单位自主权衡大，部分职位据反映存在因人设岗的嫌疑，违反规定的人员很难受到惩罚。例如，2019年10月，阜南县某医院在招考简章中公布举报电话号码和政策咨询电话同为0558-676712X，既是运动员又是裁判员。2019年5月，阜南县卫健委公开招聘全科医生公告中并没有公布举报监督电话。2020年4月，阜阳市颍泉区某公立医院公开招考工作人员，在资格审查结束后举行了面试，面试结束后，却以第一名专业不符为由不录取第一名，选择录取第二名，遭到家长的投诉，该事件受到新闻媒体的关注，产生了极坏的社会影响。
解决问题的对策
统一招考。目前，阜阳市大部分公立医院是通过编外聘用的方式进行自主招聘，也有个别医院使用周转池编制进行招考，比如2019年阜南县中医院使用周转池编制公开招聘专业技术人员的考试，被录取者具有事业编制人员身份。鉴于这几年全省公务员、事业单位统一招考制度已经成熟，建议公立医院不再使用编制开展自主招聘工作，应纳入全省、全市、全县事业单位统一考试中。编外聘用考试应以阜阳市卫生主管部门为主导统一组织全市公立医院的编外聘用招聘工作。具体职责划分为：用人单位负责申报用人计划；阜阳市卫生主管部门、人事部门负责统一发布招考公告、网上报名、组织笔试工作；各县卫生主管部门、人事部门负责报名审核、面试、体检工作；用人单位负责政审考察工作。统一招考这样能够大大提高工作效率，促进招考工作公平、公正、公开，也避免了考生为参加不同公立医院招聘考试而疲于奔命。
在这里说明一下，能否让编外聘用的职位纳入全市事业单位统一招考之中？这已经有先例，目前全省中小学教师招聘已经实行全省统一招考，但我们阜阳市有些中学把编外聘用职位也纳入了全省统一招考，比如颍州区大田中学就把编外聘用职位纳入了全省统一招考工作之中。
完善制度。建议市级卫生主管部门尽快出台招考制度，依据国家人事部门、安徽省事业单位招聘人员暂行办法等规定，结合医疗卫生系统实际，出台阜阳市医疗卫生系统招聘工作人员的办法，制定关于资格设置、笔试、面试、考察等具体环节的操作实施办法或细则，使得医院公开招聘真正走上法制化轨道。
规范招考职位。招聘资格设置是决定医院招录什么样的人才的关键。在设立资格条件时要注意几个方面的问题：一是不能设置一些与招考岗位无关的资格条件。二是专业要求一般应为学科大类。比如中国语言文学类、中医学类、公共卫生与预防学类，尽可能不设置某个具体专业的职位。严格依照教育部2020年《普通高等学校本科专业目录》、2017年教育部《高等学校职业教育专科专业目录》、2011年教育部《学位授予和人才培养目录》设置职位、审核报名者所学专业。三是年龄进一步放宽。目前我市公立医院在招考中年龄一般要求28、25周岁以下，建议参照公务员、事业单位招考年龄：管理人员35周岁以下，医护岗位30岁以下。这样能够让更多的考生拥有考试机会。
创新考试方式。（1）分岗位进行笔试测试。医院职位按照职能大致可以划分为：管理岗和专业技术岗。对于专业技术岗位，重点测试专业素养。对于管理岗可以参照公务员、事业单位考试内容测试《职业能力测试》、《申论》或专业知识。（2）创新面试方式。对医疗专业考生可以通过结构化面试的方式测试与岗位相关的知识、医疗工作常见事务的处理、医患矛盾的处理、人际沟通能力的测试。另外可以增加实践操作技能的考试，比如现场演示七步洗手法、心脏复苏演示等内容。（3）建立专业考官队伍。市县卫生、人社部门制定专业测试考官素质和选拔程序，由卫生部门干部、医疗专家、高校专家、心理学专家等组成考官数据库，开展笔试后的面试、操作技能测试工作。
强化监督管理。在招考简章中公布举报电话，在岗位设置、报名、笔试、面试、体检、政审、公示一些列环节接受社会各界监督，重点对笔试成绩、面试成绩、体检结果、递补人员等信息在报名网站按照一定时限要求进行公示，可以邀请群众监督员全程观摩监督整个考试流程，切实提高公开招聘的透明度和公信度。
总之，规范医院人才招聘工作意义重大而深远，也是广大考生的殷切期盼，有利于选拔出更加优秀的人才，有利于消除办事托关系，找人打招呼，衍生出权力寻租、权钱交易等腐败问题，同时也能减轻医院的工作负担。从长远来说，也是建设法治社会的应有之义。
我真切希望看到这篇文章的各位同志，有一份力就用一份力，大胆创新，勇于担责，积极推进医院招考工作规范化。在全国各地，公立医院罕有统一招考之先例，但重任在肩，时不我待，我们要勇于创新，开拓进取！也许几年后，我们阜阳市在公立医院招考工作上走在全省、乃至全国前列。这是我们共同的期待。
仁建（安徽师范大学法学硕士）
閱讀更多 大眾新消費 的文章
