中立國:二戰中的阿根廷


中立國:二戰中的阿根廷


1942 年 1 月底,阿根廷代表團滿意地從里約熱內盧會議回國。雖然他們未能說服其他南美國家組成一個集團來對抗美國那個動員西半球反對德國的政策,但還是成功地使會議通過了一項決議,聽任他們繼續實行中立政策。阿根廷衷心相信這項政策是一項最符合國家利益的政策。另外還有一個動機,即這也是一項最能促進他們的黨派目的的政策。 繼續使保守聯盟黨掌權,是卡斯蒂略及其支持者的目的。在反政府的自由派和左翼分子的報紙中,可以找到主張同美國合作以反對軸心國的主要鼓吹者。政府在 1941 年 12 月 16 日宣佈戒嚴狀態後,報界很 難積極進行活動以支持一項政府所反對的親盟國的政策。再說,贊同合作的那些政治力量,由於他們團結渙散和內部爭吵而受到了掣肘。主要由反對派 組成的激進黨,曾經在 1940 年眾議院的選舉中獲得了多數,但是由於保守黨 政府和參議院所施展的策略,使他們未能充分利用這一優勢。激進黨為他們 的處境忿忿不平,於是就採取了使國會程序趨於無效的手段。

民眾對激進黨的領導和效能失去信任,在 1942 年 3 月眾議院的選舉中體現出來了。這次選舉結果,保守黨集團在各省取得了巨大的收穫,跟首都布 宜諾斯艾利斯的選舉情況不同,那裡選出了12名社會黨議員和六名激進黨議員。在新的國會中,政府聯盟黨是唯一的最大的黨,但未能取得有效的大 多數。可是,說到頭,議院的組成對制定外交政策只起很小的作用,因為每 當議院的觀點同卡斯蒂略和他的外交部長不一致時,它們就會被置之不理, 而且也不可能動員輿論來支持這些觀點。卡斯蒂略壓制自由發表意見的政 策,阻塞了持反對政府政策意見的人們的言路。因此,公眾大多數都贊成中立政策,他們相信,中立為阿根廷帶來繁榮的歷史將會重演。

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雖然阿根廷政府決心嚴守中立,拒絕參加大西洋海上護航警衛的計劃, 但是,他們卻非常想要從美國取得軍火,為此於 1941 年 12 月派遣了一個軍事代表團前往華盛頓。美國政府指出,既然阿根廷在本半球的防務方面拒絕 和其他美洲國家合作,甚至還沒有同軸心國斷絕外 134 交關係,所以它不能 指望從為數有限的軍事物資中分享一杯羹,這些物資是將分派給那些幫助抵抗軸心國侵略的國家的。① 阿根廷政府同德國政府繼續保持友好關係的決心,在他們對德潛艇襲擊 阿根廷商船事件的反應中進一步顯示出來。這兩艘阿根廷商船在 1942 年 4 月和 6 月先後被擊沉。德國政府在答覆阿根廷政府的抗議時表示歉意並願提供賠款。德國政府還答應,如果阿根廷船隻把航行時間和路線通知他們,德國保證它們安全航行到達海灣地區指定的港口。

當時,主張同軸心國斷絕關係的決議在眾議院被提了出來;人們在報刊上要求採取有力的措施鎮壓第五縱隊的活動和宣傳。政府採取了一些措施控制顛覆活動,但總的看來,政府用這些措施來反對所謂的布爾什維克,要比反對納粹分子顯得勁頭更大。7 月,國會在 1940 年成立的調查第五縱隊活動委 員會的領導成員達蒙特·塔沃爾達,由於委員會的工作正在受到政府和軍事當局的阻撓,憤而辭職。這個委員會以一個社會黨人為主席,重新進行了改組,並根據它的調查結果,於 1942 年 9 月和 10 月發表了另外一些報告。這些報告揭露了以下這些事實:已被政府宣佈為非法的德國國家社會主義 黨,在德意志聯邦福利文化協會的偽裝下,正在繼續他們的活動;在德國人的學校裡,仍在進行著納粹的教育;德國領事和外交官員還在從事組織顛覆性工作。委員會要求召回那些有真接牽連的德國海軍武官和文化參贊。9 月 29 日,眾議院以微弱的多數,通過了主張同軸心國斷絕關係的決議和批准里約熱內盧的協定。卡斯蒂略反駁說對外政策是總統的特權。於是,眾議院宣佈體會,任憑卡斯蒂略以法令自由行事,一直到 1943 年 5 月復會時為止。

在 1942 年夏秋期間,美國政府繼續努力說服阿根廷去執行在里約熱內盧所達成的協議。美國通過其在布宜諾斯艾利斯的美國大使和駐華盛頓的 阿根廷大使費 135 利佩·埃斯皮爾提出他們的意見。10 月,赫爾接見了回國 休假後返任的埃斯皮爾,並向他指出:在反對軸心國的戰爭中,阿根廷的不合作政策可能損害戰後利益。埃斯皮爾回答說,阿根廷的政策是根據軸心國和聯合國家同樣都可能取勝的這一假設制訂出來的。同月韋爾斯公開批評阿根廷資敵,並在 11 月向阿根廷遞交了列有納粹活動證據的照 會。雖然政府不能忽視國內外越來越多地批評他們的政策這個事實,但是, 他們仍然無意改變這個政策,以迎合一個不受歡迎的國外強國和國內政敵的 要求。在阿根廷國內,他們採取了日益嚴厲的措施來壓制批評;更多的集會和報刊都被查禁,並從 1942 年 12 月 4 日起,宣佈戒嚴狀態無限期地延長去。

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當時曾企圖聲稱英國贊成阿根廷中立為理由來抵制美國的批評。阿根廷的英國商人所提出有關這方面的言論被舉出作為反映英國政府的意見。12 月31 日,為了響應美國國務院的建議,英國外交部發表了一個公告,對阿根廷未能同軸心國斷絕關係表示遺憾。與此同時,英國大使向卡斯蒂略指出,如 果他的政府不能採取更有效的步驟來阻止德國潛艇獲取盟國船隻的活動情報,那麼英國不可能購買阿根廷物資。因為英國是阿根廷牛肉的主要市場,所以英國的照會是十分不愉快的事。政府為了制止一些比較露骨 的軸心國間諜活動又採取了一些措施。通訊設備受到了限制;有幾個德國人被逮捕;最高法院要求那個因有牽連而受到指控的海軍武官應遞解法院受 審。德國拒絕了這一要求以後,阿根廷於 1943 年 1 月 11 日要求把 這個武官召回。 美國和其他美洲國家都希望,這些步驟將是阿根廷政府採取更為有力的 行動以反對軸心國的先聲。因此,政治防衛委員會始終扣住美國有關德國在 阿根廷的間諜活動的備忘錄不予發表,一直到智利同軸心國斷交以後,希望阿根廷也會仿效智利的榜樣。 智利同軸心國斷交以後,剩下了阿根廷成為唯一的與軸心國聯繫密切的國家,以致它在拉丁美洲喪失了威信,它的政策受到了美英批評。雖然阿根廷陷於孤立感到不安,但是1943 年 2 月,卡斯蒂略宣佈政府將繼續恪守中立。

1943年12月,美國製裁。此時德軍無法向阿根廷提供更多東西。阿根廷很識時務的向美國服軟。

1944年1月26日,阿根廷徹底與德國斷交,並宣戰。

總的來說,由於阿根廷並未為盟軍提供什麼實質性幫助,阿根廷在二戰中的作用大體屬於中立國。


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