从一定意义上讲，人类发展史就是一场利益争夺史，人与人之间、国与国之间的矛盾纠葛无不与利益相连。而任何一场战争都是利益的争夺。这就促使聪明智慧的人类开始寻找能够调解利益纷争的办法，试图在人类社会构建一个让人类享受和平幸福生活的秩序。尤其是第一次世界大战的爆发，更让有识之士认识到构建这种秩序紧迫性和必要性。
维也纳体系运行了100年，终于不能再满足新兴的欧洲强国，为了获得更多利益，欧洲形势日益紧张起来，尤其是德国与英国的矛盾上升为主要矛盾。1914年德意志帝国、奥匈帝国等国组成同盟国，第一次世界大战打响。4年的战争损伤之重、范围之广、影响之大史无前例。
因此，无论是同盟国还是协约国都想要构建一个国际社会新秩序，以抑制这种恐怖破坏力极大世界大战的再度发生。于是，在1919年的巴黎和会中，一个国际性组织——国际联盟应运而生。
然而，国际联盟在实际的运行中，各项决议都需全体成员国一致同意才算通过，而各国发表意见的出发点都从自己本国利益出发，结果国际联盟成为争论的场所，任何事情也无法决定。当然也无法缓和矛盾、阻止战争了。第二次世界大战的爆发就证明了这一点。
而打了6年的第二次世界大战杀伤力、破坏力远远超过一战，波及60多个国家和地区，20亿人卷入战争，伤亡9000多万人，损失5万多亿美元。二战这种惨烈和巨大的损失令人不寒而栗，时至今日仍然令人惊恐不已。
这样，构建一个国际组织以有效维护世界和平的问题，再一次摆在了有识之士的面前。其实，早在1941年，罗斯福和丘吉尔就提出了《大西洋宪章》。1942年1月1日，美、英、苏、中等26国在华盛顿发表宣言，表示赞成《大西洋宪章》，并在华盛顿签署了《联合国家共同宣言》。而罗斯福考虑得更为具体，在1943年底，不仅建议建立一个世界性的国际组织，还把它细化为“四警察”构想，即英苏中美这四个国家协调一致地维护世界和平，就会有效避免未来有一个侵略国挑起世界大战，后来演变五个常任理事国。
在1945年6月26日，50国代表在美国旧金山，签署联合国宪章，宣告联合国成立之时，中国共产党就派董必武代表中国出席并签署了联合国宪章。1949年10月1日，新中国成立后，理应把被国民党蒋介石集团窃据的联合国席位归还，但在美国等西方列强的阻挠和干预下，迟迟没能拿回属于自己的合法席位，直至1971年10月25日的第26届联合国大会。此次大会，新中国成功恢复了在联合国的合法席位。决议总共有35张反对票，其中亚洲的沙特阿拉伯、菲律宾、日本、柬埔寨投了反对票。
大家对沙特阿拉伯、菲律宾、日本投了反对票都能理解。因为这三个国家当时就是美国好朋友，而令人理解不了和困惑的是柬埔寨竟然投了反对票。因为大家都知道，柬埔寨一直跟中国交好，怎么可能在这关键重要的问题上背后捅了中国一刀呢？
其实，这也是事出有因的。柬埔寨自从1958年与我国建交后，一直同我国保持良好关系，而且是多领域合作，高层领导互访频繁，双方友谊深厚。然而，在1970年3月，柬埔寨发生了政变，首相兼国防大臣朗诺将军在柬埔寨国王西哈努克出访之际，发动政变控制了柬埔寨。
西哈努克国王就来到中国寻求支持，而我国领导人的全力支持，并表示中国政府只承认西哈努克国王领导下的柬埔寨政府，而且从此西哈努克国王一直呆在中国。在联合国我国坚决不承认朗诺政权，全力支持西哈努克。而在1971年10月25日联大投票表决时，恰是柬埔寨朗诺政府控制着投票权，朗诺当局对我国支持并收留西哈努克充十分愤恨，所以就投下一票反对票。
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