“新基建”是一場摸著石頭過河的全新探索，照搬舊有發展思路不可取，新的思路才能為“新基建”提供有力支撐。
文 | 李瑤
當前，黨和國家高度重視新型基礎設施建設。2018年中央經濟工作會議明確提出，要加強5G、人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設，2019年政府工作報告強調要加強新一代信息基礎設施建設。今年3月、4月召開的中央政治局常務委員會會議多次提到，要加快5G網絡、數據中心、人工智能和工業互聯網等新型基礎設施建設進度，加強相關領域投資。
“新基建”與我國當前經濟社會發展階段高度契合。我國正處於轉變經濟增長方式、優化經濟結構、轉化增長動力的關鍵階段，需要推出一批重大工程，著力提升基礎設施水平，“新基建”既有助於“十三五”規劃穩妥收官，又與“十四五”規劃的發展目標相匹配，是“十四五”的重點發展方向。
“新基建”要走怎樣的建設模式和發展路徑？是否能真正發揮出激發新動能的價值?對於各行各業而言，要如何迎接“新基建”這一全新的時代機遇和新浪潮？對於身處其中的市場主體而言，誰又能為“新基建”走出創新樣本？
圍繞相關問題，瞭望週刊社、瞭望智庫於4月22日召開“搶抓‘新基建’機遇 加快新動能成長”專題線上研討會。
1 “新基建” 新價值
在新冠肺炎疫情和全球經濟下行壓力之下，“新基建”站上風口，無疑能起到助力經濟增長、提振發展信心的作用。目前，各方對“新基建”的新價值有著不同角度的解讀，到底什麼是“新基建”，它能帶來什麼？
工業和信息化部原部長、中國工業經濟聯合會會長李毅中認為，發展“新基建”是積極擴大有效投資、振興經濟、擴大內需的重要措施，是推動經濟高質量發展，實施製造強國、網絡強國戰略的具體化，具備新技術、新需求、新機制三個鮮明特點。
李毅中認為，與傳統基建相比，“新基建”是基於信息技術和製造技術的深度融合，是基於電子信息產業和垂直行業的跨界融合，它既包含社會公共領域，也包含行業和企業商用層面，本質上是“產業數字化”和“數字產業化”。
全國政協經濟委員會副主任，工業和信息化部原部長，中國工業經濟聯合會會長李毅中
中國工程院院士鄔賀銓認為，“新基建”可以理解為集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施，包括新一代信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施三大方面。其中，以5G等為代表的新一代信息基礎設施，既是“新基建”也是戰略性新興產業，更代表信息消費市場，同時也是其他領域“新基建”的通用支撐基礎，還是傳統產業數字化新引擎，賦能傳統基建領域提質增效。
國家發改委宏觀經濟研究院原副院長馬曉河認為，“新基建”是把短期的需求和長期的潛在生產增長率積累結合起來的一種投資選擇，主要從四個方面考慮入手：一是投資公共領域，培育未來潛在增長；二是直接投資新產業、新模式、新產品；三是投資傳統產業改造；四是投資貼近民生、改變民生服務的現代化基建。
湖北省潛江市委書記吳祖雲從地方政府角度出發對“新基建”進行了解讀。他認為，推進“新基建”可以促轉型、補短板、促提升、提能效、擴內需、穩就業、惠民生。“‘新基建’產業鏈很長，疫情之下，以大數據為代表‘新基建’能幫助我們實現很好的互聯共享，幫助產業企業和市場精準對接，也為今後發展指明瞭方向。”
2 “新基建” 新挑戰
毫無疑問，加快新型基礎設施建設，其出發點和落腳點都在於推動我國經濟轉型升級、實現高質量發展。但作為新興浪潮，“新基建”同樣意味著新挑戰。
工業和信息化部產業政策司原巡視員辛仁周認為，在以往加強基礎設施建設的經驗基礎上，“新基建”要避免三個方面的問題：一是避免一哄而上，不顧客觀條件的盲目投資、重複建設；二是避免給地方政府及企業加重財務負擔；三是防止出現新的差距，要特別注意公共服務信息網絡、通信網絡的普惠性。
建投華科投資股份有限公司總經理單學認為，安全可控應是“新基建”重點考慮的首要問題。他表示，儘管我國目前在算法領域積累了一定優勢，能保證不被競爭對手所侵蝕，但“新基建”中仍有大量設備、技術需要從國外進口，比如芯片、服務器、操作系統等，如果沒有足夠的安全保障，一旦“新基建”建成後遭遇極特殊情況，將嚴重威脅我國安全。
工業和信息化部賽迪研究院副院長王鵬認為，
“新基建”首先應該必須夯實技術基礎，因為雖然國外在我國所定義的“新基建”主要領域的應用上速度較慢，且系統性的規劃和投資也不如我國規模大、速度快，但在關鍵核心技術的投資上大大超過我國，我國“新基建”的技術底座並非十分牢固。此外，王鵬還認為，“新基建”作為一項長期建設，其資金渠道和政策環境有待優化。“雖然‘新基建’的發展方向基本明確，但具體領域的行動計劃仍然缺位，資本和企業都在觀望，對於在這個大方向下到底在哪建、怎麼建、可以做什麼需要進一步明確。”
萬國數據董事長兼CEO黃偉提出，“新基建”大都具備投資回報週期長的特點，需要保持長期、包容的觀察和科學、慎重的決策，原有的政策規範如果不加以適應、調整，將會對新形勢、新發展下的企業產生嚴重束縛與捆綁，阻礙產業發展。
3 “新基建” 新思路
“新基建”是一場摸著石頭過河的全新探索，照搬舊有發展思路不可取，新的思路才能為“新基建”提供有力支撐。
華夏幸福產業研究院院長顧強表示，“新基建”首先要明確“在哪建”的問題。他認為，“新基建”全國都要建，但是應該率先在都市圈發力，未來城鎮化人口會向都市圈集中，都市圈的人口紅利和質量紅利將持續釋放，將成為“新基建”投資的核心載體。
顧強認為，在都市圈發力“新基建”，要注重四個方面的內容，一是應用先導，需求牽引；二是場景融合，示範先行；三是補齊短板，完善體系；四是創新驅動，動能轉換。
辛仁周認為，要想做好“新基建”，相關部門應加快制定專門的產業政策，對新基建的內容、範圍重點佈局統籌協調各方面工作，加強“新基建”和數據建設的統計關係，將“新基建”和應用需求相結合，指導“新基建”有計劃、有步驟、有方向地推進。
王鵬認為，“新基建”涉及多項科技創新，“很多時候政府並不能很準確判斷哪些方向及項目需要投資多少”，因此在建設投資過程中，要注意政府只起引導作用，充分發揮民間資本的活力，調動民營企業的專業能力、創新力和市場應變力，形成多元化投融資體系。
他認為，在引導民間資本活力過程中，要注意打通兩大瓶頸：一是在金融體系中創新金融工具，並將其作為媒介，促進民間資本與新基建項目相結合；二是利用好科創板、創業板、主板等資本市場平臺，加強對新基建領域企業上市的扶持。
除此之外，他還表示，當前部分政策制約著“新基建”建設中信息基礎設施對電力、土地的需求。“對於‘新基建’所建設的信息基礎設施的電力消費，要能夠在價格、供給、直供、增容等方面給予支持，土地的政策也需要做一些調整，就是來支持一些像5G基站或者數據中心等的建設。”
黃偉提醒，企業處於“新基建”一線，積累有豐富經驗，政府部門應轉變新觀念，在政策管理執行上可考慮與企業加強溝通 ，比如在能效指標管理上改變人為分配方式，轉由市場做選擇，避免政策不科學造成“劣幣驅逐良幣”情況。
中國移動通信聯合會執行會長倪健中認為，除了要加強我國在核心技術領域的投資與研究，夯實技術基礎、疏通資金渠道，優化營商環境之外，還可考慮以區塊鏈為底層協議，將5G+區塊鏈+存儲+邊緣計算等結合形成一張價值網，構成新的互鏈網，保障國家信息和個人信息安全。
趣鏈科技有限公司CEO李偉也表示，“新基建”是數字經濟的一種表現，數據成為新的生產要素，區塊鏈可以有效解決數據確權問題，保證數據可信、資產可信、合作可信，對於金融、政務、工業製造、能源等多個領域的數據及交易的安全可控具備重要意義。
“‘新基建’項目成熟效應大，既要算直接受益，也要看間接受益，同時注意保障技術的先進可靠，做好市場需求預測，可以適當超前，但一定要量力而行。”李毅中說。
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