何為新基建？“新基建”主要包括5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車及充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等七大領域，涉及到通信、電力、交通、數字等多個社會民生重點行業，以及新業態、新動能的培育發展。
新基建不僅是對沖疫情影響、穩定增長的重要舉措，也是經濟轉型、高質量發展的迫切需要。為此，地方政府紛紛佈局新基建，為發展蓄力賦能。湘潭也在積極謀劃推動新基建，搶佔新一輪發展機遇。從今天起，我們推出“新基建 新機遇 新挑戰”系列報道，展現新基建在湘潭的發展狀況。
“新基建 新機遇 新挑戰”系列報道
湘潭日報社全媒體記者翁靈娜 楊陽
什麼是智慧湘潭？
以交通為例，城區所有路口採用智能交通信號燈控制策略，由過去的“車看燈”變成現在的“燈看車”，全市因事故導致的擁堵下降30%，城市擁堵指數下降20%，道路高峰期平均車速提升5~8公里/小時。
智慧交通讓出行更順暢、更舒心。這只是智慧湘潭的一個側面。
智慧城市是現代化信息社會背景下，針對城市經濟、社會發展的現實需求，以提升人民群眾的幸福感和滿意度為核心，推進城市發展模式智慧化的改革創新系統工程。智慧城市建設為湘潭發展開啟了新視野，帶來了新路徑，注入了新動能。如今，智慧政務、智慧警務、智慧城管、智慧教育、智慧旅遊等正呼嘯而來。作為新型基礎設施建設的基礎和重點，智慧城市建設將讓湘潭市民越來越多地感受到新變化、新驚喜。
緣何生？惠民、善政、興業
早在十年前，湘潭就敏銳地捕捉到智慧城市建設的發展先機，而這與“新基建”的內容不謀而合。2011年，藉著數字化發展的東風，“智慧湘潭”應運而生。湘潭市出臺了“智慧湘潭”5年建設規劃。
2016年，黨中央、國務院和省委、省政府作出了以建設新型智慧城市等為抓手，朝著建設網絡強國目標不懈努力的重大決策部署。
顧名思義，新型智慧城市就是智慧城市的升級版，技術性更強、建設難度更大、規劃設計更為嚴謹。時不我待，奮而爭先。湘潭市立即投入到新型智慧城市建設浪潮當中。“新型智慧城市是未來發展的制高點，目前大家在同一個起跑線上，只要加大力度抓，湘潭的新型智慧城市建設就能走在全省前面，打造成湘潭的新亮點。”市委書記、市人大常委會主任曹炯芳發出了動員令。湘潭“新型智慧城市”建設全面啟動。
相關工作隨即緊鑼密鼓推進。湘潭市成立了以市委書記為顧問、市長為組長、常務副市長為常務副組長的最高規格的市智慧湘潭建設領導小組。組建了市大數據和產業創新發展中心，負責智慧湘潭建設總調度、總協調、統籌、管理等全面工作。建立了專家智庫，啟動湘潭新型智慧城市建設頂層規劃設計。《中共湘潭市委、湘潭市人民政府關於加快建設新型智慧城市的決定》《湘潭市信息化項目建設管理辦法》《湘潭市信息共享管理暫行辦法》等一系列政策性文件相繼印發。
通過智慧湘潭建設，湘潭市將形成廣覆蓋、高效率、線上線下一體的惠民服務，實現聯動管理、全局智慧、一體執法的精準化城市管理，推動數字產業化和產業數字化的相互促進、融合發展。
肩負惠民、善政、興業的責任和使命，智慧湘潭迎風加速奔跑。
如何建？ 打造PPP模式的“國家樣本”
新型智慧城市建設，沒有現成的模式和經驗可以借鑑。站在新的起點上，智慧湘潭建設如何發力，考驗著湘潭執政者的智慧。
思路清，才能方向明。智慧湘潭建設能不能達到理想的效果，很大程度上取決於規劃。正所謂，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。
儘管前期的信息化建設取得了可喜的成績，但也存在網絡不能互聯互通、數據資源不能共享共用等階段性問題。究其根源，在於規劃沒有“一盤棋”。
直面智慧湘潭建設的痛點和難點，市委市政府明確了“一套公用的基礎設施、一個通用的功能平臺、一個統一的指揮中心、一套全程的標準體系、一套全時的安全保障體系”的總思路和總規劃，力爭實現跨層級、跨區域、跨行業的互聯共享。
方向有了，錢又從哪裡來？這是項目啟動、持續推進的關鍵因素。智慧城市項目投資大，僅憑政府自身財力難以為繼。採取什麼樣的運作模式，直接關係到項目建設的效能。
經過反覆學習考察、討論研究，湘潭市決定採取PPP模式，由市產業集團代表政府出資，並與招標後確定的總服務商組建項目公司——湘潭智城聯合信息科技有限公司（以下簡稱智城公司），進行智慧城市的投資、建設和運營，構建全新的投融資、建設、管理和運營機制。智城公司作為智慧湘潭建設和運營主體，承擔項目總投資、總建設、總集成、總運營。
“與政府自建相比，PPP模式利用社會資本，由專業的人幹專業的事，有利於項目推進。”市大數據中心相關負責人介紹，新型智慧城市PPP項目被納入財政部第三批PPP示範項目，這也是全國第一個將智慧城市建設項目整體打包的PPP項目。
為了落實規劃建設的總集成，湘潭市進一步明確了“八統三分兩不”的原則。八統，即統一歸口管理、統一標準規範、統一基礎數據庫、統一共享交換、統一共性應用開發、統一安全防護、統一項目管理流程、統一投資決策機制；“三分”，即具體業務應用分部門、分層級、分步驟推進；“兩不”，對未納入智慧湘潭實施的信息化項目財政不安排預算資金，現有信息化平臺、系統未遷移至智慧湘潭平臺的不再安排運維經費。
“項目運營是智慧湘潭建設的核心目的之一，也是智慧湘潭採用APP合作模式的根本所在。”智城公司負責人介紹，運營運行的意義就是經營數據、網絡、平臺、系統、渠道等新型經濟要素，帶動數字經濟和產業發展。
目前，市大數據中心和智城公司負責人正研究制定智慧湘潭運營項目清單，通過授權特許經營權的方式，優先推進具有民生效應、經濟效用的項目建設，實現智慧湘潭PPP項目建設自我“造血”的良性循環，有效減輕政府在智慧城市建設方面的財政壓力。
怎麼走？共建共享雲平臺，互聯互通大數據
當前，高新區高新路與幸福路交匯處的東南角，一項目工地呈現出一派繁忙的施工景象。今年底，湘潭市大數據中心及運營中心將在這裡拔地而起。屆時，湘潭的“大腦中樞”也將啟動運行，最終實現全市政務外網“一網互通”、數據資源“一網統管”、政務服務“一網通辦”、群眾辦事“一次都不用跑”。
推動“大腦中樞”高效運轉，關鍵在數據，難點也在數據。“前期，我們加快推進各級各部門的數字平臺建設。接下來，我們將著力在數據聯通及共享上下功夫。”市大數據中心負責人介紹。
按照規劃，湘潭智慧城市PPP項目總投資28.57億元，包括5個基礎平臺（大數據中心、基礎數據庫、政務外網及安全、標準體系、物聯網基礎平臺），以及“N”個深度應用（各級各部門根據業務需求建設的部分）。截至今年4月，47個子項目已啟動建設，其中智慧政務、智慧警務、智慧城管等8個已部分完成。
“項目的實施不僅能滿足城市個性化需求，比如，針對市政照明設施節能減排形勢嚴峻、管理人員有限和管理控制方式落後的問題，利用智慧路燈子項目的建設來提高城市照明的精細化管理。同時，也有利於帶動地區產業發展，通過智能製造、科技創新，以數據驅動產業轉型升級。”智城公司負責人說。
建數據，這只是智慧湘潭建設的第一步。評價智慧城市建得好不好，關鍵看數據是不是共享以及數據共享量。
為此，湘潭市將完善三套保障體系，包括制定完備的法制保障體系、建立統一的數據標準體系、構建統一的網絡安全保障體系。加快智慧湘潭建設項目管理辦法出臺以及數據採集、治理、開放、共享、應用等領域的制度和標準的制定，為全市大數據工作的統籌推進提供有力的法制保障。建立統一的數據標準體系，消除全市各級、各部門數據交換共享的壁壘，確保數據的準確、完整和安全。構建統一的網絡安全保障體系，確保政府機要信息和公民個人隱私得到充分保護，營造安全有序、高效協同的網絡生態環境。
數據共享，最終目的是實現數據應用開發，便民利民惠民。今年年底前，湘潭市將建成架構統一、分級管理、共建共享的大數據共享交換平臺，通過理順數據共享機制，強化數據治理手段，實現數據應用開發。此外，重點打造一門式通辦APP公共服務樞紐平臺，按照“減環節、減時間，少證明，少跑腿要求，設計好APP內的公共服務總目錄，將當前分散的各部門線上服務功能整合到一個APP終端，實現民生服務的數據共享交換，公共服務的一鍵隨時隨地辦，群眾諮詢辦事的一次都不用跑。著力構建大腦化城市治理綜合決策樞紐平臺，為湘潭市城市治理決策服務提供全域流通，全景呈現，全時響應的大數據分析以及研判、監控、預警、應急等大數據服務，實現城市數字治理“一屏盡觀、一網儘管”。
正是看到了智慧湘潭建設的強大優勢及發展潛能，京東、華為、阿里、騰訊等龍頭企業紛紛落地湘潭。相信今後，按照“以市場換技術、資源換資本、平臺換產業”的模式，越來越多的智慧產業將在湘潭落地、開花、結果。
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