日前，中共中央、國務院發佈《關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（下稱《意見》），對推進要素市場化改革進行了總體部署。《意見》提出，擴大要素市場化配置範圍，健全要素市場體系，並對加快培育數據要素市場提出了具體要求。
這是繼黨的十九屆四中全會召開以來，再次將數據作為重要生產要素，寫入黨和政府的重要文件。近年來，傳統經濟逐漸轉變為以數據和知識為核心的數字經濟，數字經濟發展勢頭日趨強勁。工信部資料顯示，我國數字經濟總量超31萬億元，佔GDP比重達34.8%，數據要素對經濟發展的貢獻逐漸加大，因此，加快培育數據要素市場建設，將有效助推數字經濟的高效發展。
加快數據要素市場建設是推動數字經濟發展的重要抓手。2017年，習近平總書記提出，“要構建以數據為關鍵要素的數字經濟。”“發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用，加快形成以創新為主要引領和支撐的數字經濟。”
可以發現，蓬勃發展的數字經濟深刻改變著人類生產生活方式，以數據為代表的信息資源正朝著生產要素的形態演進。有數據表明，2018年數字經濟對GDP增長貢獻率達到67.9%，成為帶動經濟增長的核心動力，關係到我們國家發展的未來。
數據之所以能夠創造價值，重要的一方面就是數據要素對其他要素的倍增作用，這種作用在驅動產業智能化、催生新的生產組織形態方面的作用不斷顯現。這表明，數據要素將逐漸成為經濟發展的催化劑和粘合劑。而數據要素市場的建設將充分調動社會各方面的主動性、積極性和創造性，賦予其他生產要素更多的能量，大大促進生產效率的提升，進而推動數字經濟的發展。
另一方面，數據作為生產要素的一種，本身就具有產生巨大價值的能力，數據要素可複製、可共享、可無限增長和供給的稟賦，將必然打破傳統要素有限供給對增長的制約，進而帶動我國經濟發展的質量變革、效率變革和動力變革。這是知識經濟時代發展的一個重要趨勢，也是生產要素內涵大為拓展後的重要體現。數據要素市場的培育將全面提升數據要素的經濟價值，成為助推數字經濟高效發展的新動能。
化解阻礙數據要素市場建設的矛盾是推動數字經濟快速發展的關鍵。當前，我國數據要素市場尚處於起步階段，仍有大量可利用的數據處於“休眠狀態”，已用數據也存在諸多瓶頸和制約，嚴重影響了數據要素的市場化配置。《意見》指出，數據要素市場的培育要從推進政府數據開放共享、提升社會數據資源價值、加強數據資源整合和安全保護三點入手。
其中，政府數據的開放共享是培育要素市場的首要條件。各區域、各部門對數據共享機制的種種顧慮，將使得數據要素無法自由流動，數據要素髮揮作用自然減慢。通過打造政府經濟治理基礎數據庫，著力解決各機構、各區域條塊分割，重複建設等問題，力爭通過政府數據開放，形成數據要素市場建設合力，將實現區域間和機構間共享數據要素的有效銜接。
提升社會數據資源價值是培育數據要素市場的關鍵基礎。充分發揮市場資源優勢，探索數據要素市場在各行業協調發展、深度融合的新機制，推進各產業、各業態、各模式種數據要素應用，充分發揮數據要素在各行業的橋樑和紐帶作用，提升數據資源配置效率。
高效整合資源、加強數據安全防護是加快培育要素市場的重要保障。從全球來看，數字經濟的快速發展暴露了如數據統籌能力弱、數據安全防護不到位等問題，為數據要素市場的建設提出了新的要求。只有有效消除當前存在的數據壟斷、數據盜用、非法交易等現象，才能提升數據要素使用效率、規範數據市場競爭。
可以說，這種以數據為基礎要素的生產能力提升，是一種新的新變革，將使得傳統產業所蘊含的生產力得以迅速釋放。數據要素市場的培育定將是助推數字經濟高效發展、引領未來中國高質量發展的新引擎，同時也將成為迎接第四次工業革命、搶抓數字經濟全球競爭新賽道的重要手段。
（作者系中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長。）
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