4月9日，中共中央國務院發佈《關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱《意見》）。作為中央第一份關於要素市場化配置的文件，其中不僅明確了要素市場制度建設的方向和重點改革任務，尤其值得注意的是，數據被作為單獨的新型要素首次寫入了中央文件。《意見》明確要求加快培育數據要素市場：推進政府數據開放共享、提升社會數據資源價值、加強數據資源整合和安全保護。
數據：未來最重要的生產資料
這是要素市場化配置的重大突破點，即便是從世界範圍內來看，也仍稱得上是領先之舉。這意味著數據已經成為與土地、勞動力、資本、技術等同等重要的新型要素。
而在科技部中國科學技術發展戰略研究院研究員趙剛博士看來，隨著信息技術革命的深入，互聯網、大數據、雲計算、物聯網、人工智能的進一步發展，數據在社會發展中的地位與實際作用甚至已經超過了土地、勞動力等傳統要素，是未來最重要的生產資料，這也正是中央將其上升為生產要素參與市場化配置的重要原因。
國家發改委有關負責人也在對《意見》進行解讀時表示，隨著信息經濟發展，數據早已和其它要素一起融入經濟價值創造過程，對生產力發展有廣泛影響。而將數據生產要素寫入政策文件，是要充分發揮數據對其他要素效率的倍增作用，培育發展數據要素市場，使大數據成為推動經濟高質量發展的新動能。
由此可見，中央將數據作為一種生產要素單獨列出，不僅是數字經濟時代全新特徵的體現，也是未來最重要生產資料的進一步明確。數據要素屬性的提升，關係經濟增長的長期動力，更關係國家的發展未來。
重中之重：培育構建市場機制
在明確數據作為生產要素後，培育和構建市場機制就成了接下來的重中之重——“數據是流動的，它需要更高效的整合利用去進行再分析、再配置，才能有更高效的效益產出，因此必須有市場為其定價，用市場化的手段進行調節配置，讓數據得以交易流通，這才能體現出數據的價值。”趙剛向金融界表示。
關於如何培育構建市場機制？趙剛提出了四個方面的構想。首先，要承認和尊重數據的價值，這是建立市場機制的大前提；其次，要建立交易規則與制度，在此基礎上買賣雙方才能進行公平的交易；第三，要有明確的政府監管制度，以對市場上可能產生的不良行為進行監督管理。第四，要建立誠信機制和獨立的第三方評價機制，以客觀公正的價格判斷數據真正的價值。
從趙剛的構想中不難看出，“公平交易”是貫穿始終的關鍵詞，每一項舉措，都是圍繞著保障交易公平而提出。事實上，《意見》中也對此初步提出了一些要求。《意見》要求，強化競爭政策基礎地位，打破行政性壟斷、防止市場壟斷，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法；此外，進一步減少政府對要素的直接配置，明確打破地方保護，加強反壟斷和反不正當競爭執法，規範交易行為等要求，主要目的都是為了讓市場主體公平地獲取要素，維護公平競爭的市場秩序。
在市場機制的構建過程中，數據的確權問題始終是阻礙數據參與市場化配置的重要因素。數據初步可大致分為兩大類別，一類是公共產品，由國家政府出資，為社會需求服務，如醫療數據、自然資源數據等等，屬於公有財產；另一類則是個人數據、機構數據，這就產生了數據權屬的爭議，數據的產權究竟應該屬於生產者還是經營者？這在世界範圍內都是一個難題。
趙剛也認為這是一個很複雜的難點，如果無法確定數據的產權，那麼數據保護也就無從談起。從目前的發展情況看來，數據確權仍有賴於一系列相關制度的規範與建立。而“區塊鏈溯源，或許是數據確權最好的辦法。”趙剛說。
