核心觀點：服務消費的特性決定了疫情對生活性服務消費行業的致命性衝擊。生活性服務行業的本質屬性決定了其應對疫情衝擊的脆弱性。應該謹慎應對服務企業的復產復營可能由於人員流動性和集聚性對疫情再次傳播帶來的潛在風險，同時根據疫情進展程度及時落實和制定各項政策，多措並舉助推生活性服務企業浴火重生。
當前疫情防控初步呈現持續向好、生產生活秩序加快恢復的態勢。中央要求加快建立同疫情防控相適應的經濟社會秩序，完善相關舉措，力爭全國經濟社會發展早日全面步入正常軌道。服務消費關係百姓衣食住行樂和社會穩定，是經濟社會秩序的重要組成部分，因此應該積極應對疫情對服務消費的衝擊性影響。
服務消費具有不可逆性，生活性服務行業普遍受疫情衝擊
一是服務消費的特性決定了疫情對生活性服務消費行業的致命性衝擊。傳統的生活性服務消費大都是面對面的體驗式消費，服務消費場所多是人員集聚性的，消費過程中不可避免出現人員排隊和等待。這就容易導致疫情在人與人之間的加速傳播與擴散，全面禁止生活性服務行業在疫情爆發期的經營活動是防止疫情擴散的最有效、經濟成本最低的方式，這直接導致了生活性服務企業的營業收入驟然較少。即使在營業恢復期，消費者的餘悸心裡也會導致營業額大幅減少。
二是生活性服務行業的本質屬性決定了其應對疫情衝擊的脆弱性。大多數生活性服務行業是中小微企業，更多的是個體經營戶。經營場所基本上靠租賃，水電費是按經營性質收取，固定成本中很大一部分是僱傭員工的工資、“五險一金”和各種稅費等政策性成本。由於缺乏固定資產抵押，很難直接從銀行貸款或從資本市場融資，大多隻能靠經營者的自有資本進行補償疫情帶來的收益和成本損失，因此靠自身力量來抵禦疫情的衝擊性影響的能力較脆弱。
三是服務消費過程的時令性特徵決定了疫情的衝擊性影響較難補償。儘管部分服務消費在短期內可以延期，但多數服務消費具有時令性約束。如果疫情傳播和擴散的週期過長，容易錯過消費期，對服務消費行業帶來的衝擊性影響難以補償。根據各行業協會的統計調查數據，現有的各類生活服務企業普遍出現了生存困難，尤其是時令性特徵顯著的住宿餐飲業和旅遊行業。
謹慎應對生活性服務企業復產復營的潛在風險
一是服務消費的人員流動性和集聚性對疫情傳播具有潛在風險。服務消費行業的生產經營活動具有集聚性和開放性，人員複雜、流動性很大。一旦防控不嚴，則會產生“壞蛋”效應，傳播網絡迅速擴散，顯著增大政府防控成本，毀壞來之不易的疫情防控成效，只要國內外疫情沒有完全消退，就要警惕這種風險存在。
二是大部分生活性服務行業的服務消費過程較難控制。儘管服務企業從技術層面上限制消費人流，實行錯峰消費，但實際消費過程中，服務提供企業和服務消費者則可能破壞既有規則，如果沒有足夠的管理人員實施過程監督，沒有足夠的防控物質儲備，沒有科學的隔離處理預案，發生疫情再次擴散的潛在風險較大。
三是服務消費場所和消費進程中的消費者健康信息難以甄別。由於服務消費的人員複雜，人員流動性大，消費者的健康信息僅憑一次性體溫測試難以甄別。一旦有無症狀病毒攜帶者進入服務消費場所，其他人群感染的風險程度和概率顯著增加，給政府的疫情防控帶來極大的風險隱患。
因此，政府部門對於生活服務行業的復工復營要充分考慮服務消費人員流動複雜性帶來的潛在風險，鼓勵生活性服務企業創新服務消費經營方式，有效降低疫情防控風險，確保來之不易的防控成效。
多措並舉助推生活性服務企業浴火重生
中央和各地各部門已出臺了一系列疫情防控和推動復工復產惠民利民政策措施，要廣泛宣傳、深入落實，把已經出臺的財政貼息、大規模降費、緩繳稅款等政策儘快落實到生活性服務企業，比如要進一步落實各金融機構在疫情防控期間不得隨意向各生活性服務企業進行抽貸、斷貸和壓貸的政策，進一步落實向已依法繳納保證金、領取旅行社業務經營許可證的旅行社旅暫退現有繳納額80%的旅遊服務質量保證金政策。在此基礎上，繼續研究出臺針對地區、針對行業的減稅降費政策，加大幫扶力度，精準幫助生活性服務企業渡過難關。
一是要根據疫情發展程度繼續研究制定有利於降低生活性服務企業固定成本的各項政策。建議政府對生活性服務企業免徵半年營業收入的增值稅、城市維護建設稅和教育費附加，免徵疫情停業時期的養老、失業、工傷保險費，緩交職工住房公積金，對恢復營業期間一年內的水電煤氣費和物業管理費按照居民生活標準收取，減免生活性服務企業疫情停業期間的房租。
二是要針對生活性服務企業可抵押資產少、貸款難的問題進一步出臺金融創新政策。建議政策性銀行專門針對生活性服務企業特點進一步出臺優惠中小微企業再貸款利率，或者對生活性服務企業進行為期一年的貼息貸款，採用政策鼓勵各商業銀行開發針對中小微生活性服務企業的金融產品。
三是要對生活性服務企業進一步加大專項資金支持力度，避免企業因資金流斷裂而停產停業。建議政府提高對教育、醫療、養老、健身、社區管理等基本公共性生活服務的採購資金預算，重點向信譽良好、服務質量高的企業採購基本公共服務，重點向中西部偏遠地區傾斜、提供基本公共服務均等供給程度。建議政府對就業吸納較多、疫前納稅較多的生活性服務企業以發放消費券的形式給與專項資金扶持，進一步制定鼓勵生活服務夜消費習慣的措施。
四是要進一步加大生活性服務行業的基礎設施和公共服務設施項目。此次疫情爆發充分暴露了部分地區醫療公共衛生基礎設施和公共服務設施項目的缺陷，特別是農村偏遠地區的網絡信息服務設施還很難滿足各類數字服務消費的需求。建議政府進一步實施村村通無線網絡工程，優化升級信息通訊基礎設施，特別是5G等新一代信息網絡，制定鼓勵政策推動各市州職業院校加大對農村信息技術職業培訓力度，充實各社區公共衛生服務專業人才隊伍建設。
五是要引導生活性服務企業創新靈活的服務供給模式，大力探索各行業的無直接接觸式服務消費。建議政府採用定點購買的方式鼓勵生活性服務企業充分利用大數據、雲計算、人工智能、5G、區塊鏈等新一代信息技術開發在線教育、在線醫療、智慧管理、遠程辦公、智能配送、智能護理、智能清掃等智能無直接接觸服務項目，培育數字服務消費，實現服務消費升級。
（本文系2016國家社科基金項目“互聯網+背景下分享經濟促進公共服務消費升級”的階段性成果，項目編號：16YJB130。作者曾世宏，湖南益陽市人，湖南科技大學湖南創新發展研究院副院長，經濟學教授，博士生導師。）
