4月14日，市場監管總局發佈一起重大反壟斷案件，對3家濫用市場支配地位實施壟斷的原料藥企業作出從重處罰，共計罰沒3.255億元。
這筆高達3億多元的反壟斷罰單中，山東康惠醫藥有限公司“吃”下最重的一筆，不僅被沒收違法所得1億多元，還被處以2018年度銷售額10%的頂格罰款，合計罰沒2.527億元。
據瞭解，這是國內反壟斷執法部門罕見作出頂格處罰的案件，所沒收違法所得破億也創下國內反壟斷史的紀錄。
葡萄糖酸鈣原料藥銷售價最高漲了54.6倍
處罰決定書顯示，涉案企業分別為山東康惠醫藥有限公司、濰坊普雲惠醫藥有限公司和濰坊太陽神醫藥有限公司。
在本案中，市場監管總局將相關商品市場界定為注射用葡萄糖酸鈣原料藥銷售市場，相關地域市場為中國。上述三家公司都是國內重要的葡萄糖酸鈣原料藥經銷企業。
據瞭解，葡萄糖酸鈣注射液是國家基本藥物、臨床必需藥品，是常用的低價藥，注射用葡萄糖酸鈣原料藥是生產葡萄糖酸鈣注射液的基本原料。由於產品特性、用途等因素，市場上尚未出現能夠替代的其他原料藥。
2019年5月，市場監管總局依法立案開展調查，歷時6個多月形成了完整證據鏈條。經查，在2015年8月至2017年12月期間，當事公司通過包銷、大量購買、要求生產企業不對外銷售等方式控制了相關市場，佔有90%左右的市場份額。這使得下游製劑生產企業對其具有較高的依賴程度。
但是憑藉這樣的支配地位，3家公司實施了“以不公平的高價銷售商品”和“附加不合理交易條件”的壟斷行為。
具體表現為，3家企業控制國內注射用葡萄糖酸鈣原料藥銷售市場後，以不公平的高價對外銷售並獲得了高額壟斷利潤。
行政處罰決定書提及，2014年注射用葡萄糖酸鈣原料藥的市場價格為40元/公斤左右。但當事企業以明顯不公平的高價銷售後，2017年價格上漲了19倍至54.6倍。
此外3家企業還附加不合理交易條件，比如強制要求代工廠按照指令銷售，否則不供應原料藥，或者要求製劑生產企業生產葡萄糖酸鈣注射液後，回購給它們。
值得關注的是，在注射用葡萄糖酸鈣原料藥等產品經營過程中，三家公司看似沒有關聯，但實際互不獨立。在處罰決定書中，市場監管總局指出，根據調查掌握的證據，其餘兩家公司均按照康惠公司的指令開展經營活動，進行相關產品的交易。
也就是說，三家公司作為一個“共同體”實施了上述濫用市場支配地位的行為。工商信息顯示，康惠醫藥公司成立於1999年，註冊資本為9000萬元，主營業務包括醫藥和醫療電子器械批發。
三家原料藥企業合計被罰3.255億元
此前國家市場監管總局法規司曾發佈公告透露，於1月8日上午對康惠醫藥公司涉嫌壟斷一案舉行聽證會。
據瞭解，中央反壟斷執法機構舉行聽證會的情況，較為少見。一般來說，行政處罰建議被批准後，市場監督管理部門應當書面告知當事人相關事實理由及依據，當事人可以陳述和申辯，並有要求舉行聽證的權利。
聽證會上康惠公司進行了申辯和質證，普雲惠公司和太陽神公司作為第三人提出了陳述意見。三家企業否認了部分調查事實稱，製劑生產企業自主銷售，通過招投標確定價格，它們沒有回購全部製劑，而且製劑生產企業選擇它們作為分銷商，是行業通行做法。康惠公司還指出，在2015年下半年就停止了相關原料藥的採購活動。
在處罰決定書裡，市場監管總局提及，3家原料藥企業的壟斷行為排除、限制了葡萄糖酸鈣原料藥市場的競爭，損害了葡萄糖酸鈣注射液生產企業的利益，並推高了葡萄糖酸鈣注射液的市場價格，增加了國家醫保支出，損害了患者的利益。
由於涉案行為情節嚴重、性質惡劣，市場監管總局決定對三家企業從重處罰並沒收違法所得。其中康惠醫藥公司被處以上一年度銷售額10%的罰款，合計罰沒2.527億元。普雲惠公司被處以上一年度銷售額9%的罰款，合計罰沒5435萬元。太陽神公司被處上一年度銷售額7%的罰款，合計罰沒1845萬元。
三家公司合計被罰沒逾3億元，據南都記者瞭解，這是目前原料藥領域處罰金額最高的反壟斷案件。
違法情節嚴重還阻礙調查，罕見頂格處罰
結合案件披露的信息，市場監管總局認為當事公司“行為情節嚴重、性質惡劣”，且處罰比例達到了罕見的上一年度銷售額10%，其餘兩家也達到9%和7%。梳理發現，這是國內反壟斷史上第一起實際作出頂格處罰的案件。
今年1月23日，南都反壟斷課題組發佈《十餘年反壟斷案例分析報告》。報告統計反壟斷法自2008年生效以來，國家反壟斷執法部門發佈的490份處罰決定書分析發現，曾有兩家日本企業遭到頂格處罰，但因為主動配合調查而被寬大處理。
2014年9月，國家發改委對12家日本汽車零部件企業多次達成並實施價格壟斷協議，處以12.345億元的罰款。其中，有兩家日本企業因違法行為持續時間長達十多年，違法情節嚴重，被處以2013年度中國境內軸承銷售額10%的罰款。
但考慮到兩家公司積極配合調查，第一家主動報告有關情況的企業被免除行政罰款，第二家主動報告的企業則按照60%的幅度減輕罰款，最終處以年銷售額4%的罰款，計1.7492億元。
根據《反壟斷法》規定，企業主動向反壟斷執法機構報告達成壟斷協議的有關情況並提供重要證據的，可被酌情減輕或者免除處罰。同時《反壟斷法》明確被調查的相關企業應當配合反壟斷執法機構依法履行職責，不得拒絕、阻礙調查。
但這起原料藥反壟斷案件中，涉案企業表現出了不合作的態度，並阻礙調查工作的開展。市場監管總局稱，在開展反壟斷調查時，康惠公司、普雲惠公司拒絕提供有關材料、信息，而且隱匿、銷燬、轉移證據。對此，市場監管總局依法作出了行政處罰。
這份行政處罰決定書也於4月14日發佈。，因阻礙這起反壟斷調查而被罰的主體多達16個。兩家公司及其法人代表，還有康惠公司的數名員工，合計被罰253萬元。不管是從處罰主體數量還是被罰金額，在總局披露的相關案件中都尤為少見。
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