陝西日報
“今後如果家裡老人生病住院，我就可以請假照顧了，不光時間長，而且請假期間工資照發。這個《條例》的出臺解決了我們的一大難題。”家住西安市未央區的周源所說的《條例》是即將從5月1日起施行的《西安市養老服務促進條例》(以下簡稱《條例》)。
養老服務設施規劃、居家社區養老服務、子女帶薪護理假……一系列亮點讓許多市民直呼《條例》使“老有所養”有了進一步的法治保障，真可謂“及時雨”。
大亮點
西安版“子女護理假”受關注
省統計局1月3日發佈的《西安市老齡化趨勢及其影響分析》數據顯示：2018年，西安市65歲以上老年人口達112.94萬人，佔總人口比重達11.29%，與2010年相比，65歲以上人口增加41.31萬人，比重提高2.83個百分點。老年人口比重逐年提高，西安市全面進入老年型社會。
老年人口逐漸增多，子女特別是獨生子女面臨的養老負擔也日益加重。《條例》倡導家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，承擔照料責任。同時規定，老年人患病住院治療期間，其子女的用人單位應當支持護理照料，給予獨生子女每年累計20天、非獨生子女每年累計10天的護理時間，護理期間享受與正常工作期間相同的工資福利待遇。
“生病的時候雖然希望孩子陪在身邊，但是現在的年輕人工作忙，生活壓力也大，長時間請假照顧我們也不太現實。”家住西安市碑林區的武建業說，“我總擔心孩子請假會影響工作，如今有了法定護理假，孩子也少了後顧之憂。”
“希望用人單位能將這一政策真正落實到位。”在採訪中，不少市民表示，政策法規是好的，接下來就期待能夠落實到位。
老年人患病住院治療期間，子女申請“護理假”，可是用人單位不同意，該怎麼辦？針對這一問題，西安市人大社會建設委員會主任委員蔡全發說，為了保障法規條文的實施，要加大宣傳力度，提高全市企業、事業單位的知法守法意識。同時，加強監督檢查，讓福祉變成現實。“今年下半年開始，西安市人大常委會將有側重地進行監督檢查，開展執法檢查，把這部好的法規落實到具體人、具體單位和家庭。如果勞動者的護理權以及休帶薪護理假期間的工資福利待遇，沒有得到用人單位的保障，勞動者也可以通過合法的途徑來維護自己的權益。”蔡全發介紹說。
強弱項
養老服務設施有保障有標準
“養老設施用地納入國土空間規劃。”
“推進居家社區養老服務設施建設。”
“以人均用地不少於0.1平方米的標準規劃養老服務設施。”
……
《條例》對養老服務設施建設等也作了明確要求。記者瞭解到，陝西城鎮老舊小區改造工作中也將加大適老化設施建設標準制訂及建設力度。重點考慮將加裝電梯、養老應急呼叫器、無障礙的盲道(坡道)設施、社區日間照料中心等適老化設施列入城鎮老舊小區改造範疇，進一步完善社區的養老等設施，保證各層面的老年人享受到新時代的新生活。“尤其是小區的坡道、電梯、扶手、座椅等公共設施的適老化改造，是實實在在看得見的好處，將極大地方便我們老年人出行。”武建業欣喜地說。
值得一提的是，《條例》還對居家社區養老服務作了特別說明，指出要加強居家社區養老服務設施建設。“西安市共有各類養老服務設施2397個，其中養老機構161家、社區居家養老服務站856個、農村幸福院1274個、日間照料中心106家，2018年累計建成各類養老床位6.3萬張，每千名老人擁有養老床位數達到38.9張。”蔡全發介紹，“全市以居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養相結合的多層級養老服務體系正在積極建立之中。”
提質量
提供更精準更專業的養老服務
隨著人民群眾生活水平的不斷提高，老年人對養老服務的期待也隨之提高，在“老有所養”基礎上更多老年人需要的是“老有善養”。這就要求養老機構在“精準”養老服務、專業化服務上下功夫。“大多數老人在選擇入住時除了考慮價格因素外，還需要機構有專業化服務，尤其是專業化的醫養結合服務；對環境、餐飲質量等也有較高的要求。”西安市祈康頤養苑院長南力群說。
對此，《條例》規定，養老機構應當按照國家標準、規定以及服務協議為老年人提供集中住宿、生活照料、康復護理、精神慰藉、文化娛樂等服務。對於一些計劃生育特殊家庭老年人和經濟困難的孤寡、失能、殘疾、高齡老年人提供養老服務的需求，政府舉辦的養老機構和公建民營養老機構也應當優先保障。
如何精準保障失能半失能、殘疾老年人的醫療和生活服務？《條例》中提到的醫養結合服務是一劑“妙藥”。據瞭解，陝西省80歲以上的老年人有84萬，患有老年慢性病的佔到80%以上，失能半失能佔比是19.3%。作為國家級醫養結合試點城市，西安擁有多家省級醫養結合示範基地。《條例》鼓勵基層醫療衛生機構與居家社區養老服務組織在設施設備、人員、服務等方面開展合作共建，為老年人提供醫養結合服務，緩解老年人醫療護理床位緊張、看病住院困難等問題，滿足老年人醫療護理服務需求，保障人人享有適宜的健康養老服務，實現老有所養、老有所醫。
優質的社會養老服務離不開大量高素質的養老服務人員。《條例》規定：衛生健康和人社部門應當建立執業綠色通道，鼓勵支持符合條件的專業技術人員到養老機構執業；市、區縣人民政府及其有關部門應當加強養老服務專業人才規劃建設，建立健全教育和培訓機制；市、區縣人民政府應當建立養老服務人員崗位補助制度，逐步提高養老護理員的待遇。
“目前，我們養老院建立了比較成熟的培訓機制，每年有各類護理技能和管理方面的培訓。此外，政府部門會安排相關的培訓，我們也會抽調人員參加培訓學習，以確保我們的服務滿足客戶的需求，為老年人提供連續的健康管理服務和醫療服務。”南力群說。
