由于海南岛历580年“久乱不统，不能一日相聚以存”。
因此，崖州建立以后，首要任务是建立正常的社会生活秩序，平定叛乱、安抚百姓，使百姓能安居乐业。当时，冼夫人和新婚不久的丈夫冯宝一起，统领军队奔赴海南，对海南各地实施平乱招安行动。冼夫人到海南后，采取以德为怀的政策，不搞单纯的武力剿灭，而以分化瓦解为主，对少数穷凶极恶者进行打击，而对大多数参加叛乱者则以招抚为主。
由于措施得当，也由于海南人心“久乱思归” ，因而在冼夫人、冯宝的努力下，海南岛迅速改变了“久乱无统”的局面。
冼夫人画像
为了保证冯宝、冼夫人及大军回防后，崖州仍能保证政治上的稳定状态和社会生活秩序的平稳发展，冼夫人采取了一些行之有效的措施。这些措施主要有：
一、是“约束本宗，使从民礼” ，留下族人，协助汉族官员处理民族矛盾。冼夫人吸取汉代海南频繁叛乱、反抗汉官的教训，着重加强对俚僚(黎族)首领的教化，要他们约束本族、尊重汉官，自觉执行朝廷颁发的法规制度，同时留下一部分本族人在崖州各地做官，协助汉官处理中原朝廷与少数民族首领间的矛盾及其它关系。
二、是敦化结盟，避免族间的纠纷。冼夫人深知俚僚之俗有“好相攻击，侵掠旁郡”的习惯，于是，她召集各地俚僚酋长、峒主和大小首领，敦促他们立盟结好，商议和约，保证互不侵犯，互不歧视，和睦相处，尽量避免族间的纠纷。
三、是告诫俚僚首领调整主仆关系。由于海南长期脱离中原，因此，到冼夫人时代，俚僚首领、富户以拥有家奴数量的多少来决定其势力强弱和地位的高低。随着州、县的建立，人们的封建意识必然逐渐加强，反抗奴隶主统治、反对奴隶制度的斗争也成了当时海南的一大社会问题。为了妥善处理俚僚内部的主仆关系，避免由此而产生的大的混乱，她招集俚僚首领，告诫他们要提高他们的家丁以及男仆女婢的待遇，消弭奴隶的闹事，从而促使海南的奴隶社会形态向封建社会逐步过渡。
四、是建立地方武装，加强地方自治的能力。冼夫人帮助各地百姓建立起地方武装，派出军事人员训练其中的骨干，同时规定以后每年检阅一次，使地方自卫防治的能力大大加强，使人民群众的安全有所保证，能够较安心地从事生产。冼夫人的这些措施，不仅大大促进了中原汉族官员与海南少数民族首领的亲密合作和海南各民族之间的团结友好关系，而且也使俚僚内部关系得到调整，从而加速了海南少数民族的封建化进程。
梁朝败亡后，陈朝兴起。不久，冼夫人的丈夫冯宝逝世，岭南一带因此动荡不安。是归顺新朝还是割据自立，冼夫人选择了前者，她派自己9岁的儿子冯仆，率领岭南各族酋长和海南各族的首领，前往京都晋见刚建立不久的陈朝皇帝陈霸先，表达了归附之意。陈霸先十分高兴，马上任命9岁的冯仆为阳春太守，对同去的民族首领也有相应的封赏。冯仆等人这次晋京，使岭南和海南避免了一场大的社会动荡，同时进一步发展了岭南和海南少数民族与汉族的友好关系。
冼夫人十分清楚，一个地区只有经济文化发展了才能实现安定。因此，崖州建立，海南得到安抚后，冼夫人又致力于组织移民，开发海南，引进大陆的先进技术和生产经验，帮助海南岛上的俚人(黎人)和其它民族发展生产，改善生活条件。
黎族
建州之初，冼夫人亲眼目睹海南岛上政治落后、文化愚昧、生产不前的情况，为了帮助海南人民尽快改变落后面貌，她动员自己的亲属及幕僚大规模迁徙海南，参加海南的管理和开发。
据陈铭枢总纂的《海南岛志》估计：唐代以前迁入海南的大陆移民不到2万人，但入唐后便激增至7万人，从这些统计数字可以大致肯定，大陆居民成批迁入海南的时间大概是在隋末唐初之时，特别是隋文帝赐冼夫人“临振县汤沐邑一千五百户，赠冯仆为崖州总管、平原郡公”后，冯、冼家族及其同民族人开始大规模移居海南，为开发海南增添了生力军。
冼夫人和冯宝纪念馆
冯、冼家族及其越人的大量迁入，带来了原居住地先进的生产技术，他们一方面改变落后的刀耕火种的生产方式，推行牛耕，另一方面积极倡导兴修水利。冼夫人当年亲自寻找水源修筑的琼山县新坡八仙泉水渠，经过后人的整修，至今仍自流灌溉着千亩良田。
儋州中和镇的居民们现在仍然饮用当年冼夫人率领军民开挖的“太婆井”水。当时，海南的生产方式十分落后，冼夫人在帮助人们兴修水利的同时，还派人教“俚仔”等各族人民学习牛耕技术。针对驻地附近的沙壤情况，她引导人们多种植红薯、芋头、桑树等与土质相宜的作物。同时，冼夫人及过琼的人们还带来了中原和相邻地区的优良农作物品种，并且将部分良种 无偿地提供给当地的农民。
冼夫人庙
传说儋州旧城原在临近海边的南滩浦，因常受水患，冼夫人便带领子弟兵帮助这里的居民迁徙到现今的中和镇。山区的居民原来以树叶遮体，冼夫人向他们传授纺织技术，使他们穿上了衣服。
