中国金融信息中心 金伟良摄
见证者：黄奇帆
时任职务：浦东开发办公室副主任、浦东新区管委会副主任
难忘瞬间：1991年2月18日，大年初四，邓小平到浦东视察。黄奇帆有幸现场聆听这位改革开放总设计师关于浦东开发开放的指示——“金融很重要，是现代经济的核心，金融搞好了，一着棋活，全盘皆活。上海过去是金融中心，是货币自由兑换的地方，今后也要这样搞。”
黄奇帆，这位30年前的先行者，早在浦东开发开放拉开帷幕的3天后，也就是1990年4月21日，接到了市委组织部的任命通知，赴浦东开发办任副主任。次日下午，“我就参加了市领导黄菊主持的浦东开发领导小组会议”。
回首当年那段激情燃烧、如火如歌的岁月，黄奇帆动情地说：“我在浦东呆了四年，可以说，这辈子在浦东工作过，就没有遗憾了。”
小平希望上海成为金融中心
浦东开发离不开金融，关键突破也离不开金融。而确定金融在浦东开发开放中的战略地位，则来自改革开放的总设计师邓小平的一番讲话。
日历翻回到1991年2月18日，大年初四，邓小平到浦东视察。在听取时任上海市委书记、市长朱镕基的汇报时，老人家讲了一段振聋发聩的话：“金融很重要，是现代经济的核心，金融搞好了，一着棋活，全盘皆活。上海过去是金融中心，是货币自由兑换的地方，今后也要这样搞。中国在金融方面取得国际地位，首先要靠上海。这个要好多年以后，但是现在就要做起。”
1991年春节，邓小平和国家主席杨尚昆（右二）向上海党、政、军负责人祝贺新年并发表重要讲话，上海市委书记、市长朱镕基陪同
黄奇帆当时有幸在现场聆听了小平同志这段发言，“非常震撼”。黄奇帆回忆道，小平同志提出了对我国经济建设至关重要的金融战略，指出了我国经济改革和发展的方向，在座的所有人都被他敏锐的思维和非凡的判断力所深深折服。
在黄奇帆看来，小平同志道出了五层含义：一是说明了金融在国家经济中的核心地位；二是指出了推动经济发展的方法，即重点要抓好金融的改革和发展；三是指出了形成国际金融中心的关键，即一个国际金融中心，一定是各种货币可以自由兑换的地方；
四是希望上海按国际惯例办，尽快成为金融中心；五是这项工作要花很长时间才能干成，但现在就要抓紧做起来。
1990 年7 月，浦东开发办领导在商讨浦东开发规划，右起：黄奇帆、杨昌基、沙麟、李佳能
于是，在浦东开发开放的实践中，
“金融先行、贸易兴市、基础铺路、东西联动”的创新规划宗旨构成了一个主线条。今年，上海国际金融中心建设再按“加速键”，浦东新区又出台16条举措，加快推进上海国际金融中心核心承载区建设。
“比特区还特”的五大政策
1992年邓小平南方谈话发表后，浦东开发开放开始提速。1992年10月11日，国务院批复设立上海市浦东新区。对此，黄奇帆告诉记者，对浦东的政策，时任上海市委书记、市长朱镕基当时有个绝妙的归纳——浦东新区不叫特区，而叫新区。新区新区，不特而特，特中有特，比特区还特。可以说，后来浦东波澜壮阔、气势磅礴的发展，和这个“比特区还特”的政策有很大关系。
1990年5月，上海市人民政府浦东开发办公室和上海市浦东开发规划研究设计院正式挂牌，朱镕基（中）等出席
当时，党中央、国务院明确浦东新区除享有经济特区、开发区内外资企业减按15%征所得税、免征关税和新增税收留予新区使用外，还给了浦东开发开放五大政策 。这五大政策分别是：一是允许外国企业开办百货公司、超市等第三产业；二是外资可以开办银行、财务公司、保险公司等金融机构；三是允许上海设立证券交易所，为浦东开发自行审批发行人民币股票和B种股票；四是在浦东新区外高桥设立了中国开放度最大的保税区，也就是今天自由贸易区的前身；五是扩大上海市有关浦东新区项目审批的五个方面权限，特别是在投资权限审批上，浦东审批权是2亿美元以下。当时的情况是3000万美元以上项目要报国家计委、经贸委审批，2亿美元以上报国务院审批。
1992年5月4日，《解放日报》头版报道黄奇帆关于如何充分运用浦东新区优惠政策的文章
党中央、国务院同时还把开发区的十大政策和特区的九大政策全部给了上海。对于浦东新区而言，这样的机遇是史无前例的。所以“不特而特，特中有特，比特区还特”是恰如其分的，
浦东不叫特区而叫新区实至名归。现在回过头来看，当年这五项独有的政策堪称高屋建瓴，是WTO里约定的必须开放的服务贸易条款。2001年，中国加入WTO以后，这五项政策在整个中国全面推开，而浦东则领先全国5-10年进行了先行探索。
设立外高桥保税区是点睛之笔
浦东开发开放战略决策中的一个点睛之笔是外高桥保税区的设立。
濒临长江入海口、地处黄金水道和黄金岸线的交汇点、紧靠外高桥深水港区，这就是具有天然地理优势的外高桥保税区。
30年前，这里还是大片的芦苇荡，今天，这里已是楼宇林立。
外高桥保税区是全国第一个保税区。黄奇帆介绍，保税区一经设立，就是开放度最高、自由贸易功能性最强的保税区。当时，国务院确定外高桥保税区内：一是实行免关税、免许可证；二是允许外商贸易机构从事转口贸易；三是可为区内外商投资企业代理本企业生产用原材料、零配件进口和产品出口业务；四是区内企业外汇全额留成；五是各国货币流通；六是设立生产资料交易中心；七是对保税区内的主要经营管理人员可办理多次出入境护照，提供出入境方便。
有了这些政策，来到上海的国内外贸易公司几乎云集外高桥保税区。
中国第一个保税区——浦东外高桥保税区
2008年，外高桥保税区进出口总额首次突破1000亿美元。
2010年，外高桥保税区在英国伦敦《金融时报》全球自由贸易区按八大要素综合评比中获得第一名。这一年，在外高桥10平方公里的保税区中，全年做了1万亿人民币的贸易额，进出口贸易额是1000亿美元，形成的税收是1000亿人民币。
左图：爱建公司响应浦东开发开放号召，在外高桥率先设立上海怡荣发展有限公司；右图：黄奇帆与爱建集团党委书记、副董事长范永进合影
而那年整个上海的进出口额是5000多亿美元，税收如果不算上海证券交易所，全部正常税收是5000亿元。就是说，外高桥保税区占了整个上海贸易量的1/5，税收量的1/5。如果放眼全国，当时全国有17个保税区，16个保税区的贸易量总和、税收总和等于外高桥。
时间来到2013年8月22日，浦东开发开放迎来飞跃——国务院正式批准设立了上海自由贸易试验区，范围涵盖外高桥保税区4个海关特殊监管区域，总面积达到了28.78平方公里。
中国（上海）自由贸易试验区
发展至今，全国已有18个自贸区，并实现了沿海省份自贸区的全覆盖。上海自贸区已拥有包含外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区、上海浦东机场综合保税区、金桥出口加工区、张江高科技园区、陆家嘴金融贸易区七个区域。去年，在此基础上又设立了自贸区临港新片区。
从30年前的浦东开发开放起步，从保税区时代跨入自由贸易区时代，中国与世界贸易的距离，从来没有像现在这么近。
1991年7 月，浦东开发办初期领导等合影。前排右起：李佳能、黄奇帆、杨昌基、沙麟、蔡来兴
本文来源：劳动观察、上海爱建集团
作者：陈烺
