在挂牌5周年之际，南沙自贸片区发布5周年回顾和全国首个突破性改革创新程序规定。4月21日上午，中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区五周年重大制度创新成果专题新闻发布会在广州市新闻中心举行。
以制度创新为核心，南沙自贸片区5年累计形成658项制度创新成果，正逐渐彰显全面深化改革和扩大开放的“试验田”作用，充分释放自贸区在大湾区建设中的创新引领带动效能，打造新时代改革开放新高地。当天的发布会还公布了中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区2019-2020年度十大创新成果，并为首批港澳青年代表颁发南沙青创公寓钥匙。南沙开发区（自贸区南沙片区）管委会副主任潘玉璋出席发布会。
5年来累计形成658项制度创新成果
南沙始终以制度创新为核心，大胆试、大胆闯、自主改，推出了一大批标志性、引领性制度创新成果。潘玉璋介绍，自贸试验区挂牌以来，南沙在投资便利化、贸易便利化、“放管服”改革、金融开放创新、深化粤港澳合作、法治环境建设、科技和创新型产业体系建设、防疫创新八大领域全面发力，累计形成658项制度创新成果，多项成果走在全国、全省前列，其中42项在全国复制推广，104项在全省复制推广，196项在全市推广实施，“跨境电商监管新模式”“企业专属网页政务服务模式”“智能化地方金融风险监测防控平台”三项创新经验入选商务部最佳实践案例。
“南沙自贸片区在建设新时代改革开放新高地的过程中已经打下来坚实的基础，并逐渐形成了自身的特色。”中山大学副校长李善民认为南沙自贸片区围绕现代化产业体系探索差异化改革创新，推动制度创新与民生福祉紧密结合，制度创新红利逐渐显现，辐射带动效应后劲十足。对于南沙下一阶段的改革创新，李善民建议南沙自贸片区服务粤港澳大湾区建设国家战略，积极推动“环自贸试验区创新带”。“南沙片区应充分发挥粤港澳大湾区几何中心的优势，从服务国家战略的大局出发，加强与前海和横琴片区的合作，充分利用深中通道等世界级基础设施的功能，连接东莞滨海湾新区，中山翠亨新区、珠海唐家湾高新技术产业开发区，沿珠江东西两岸打造一个闭环式的‘环自贸试验区创新带’，形成辐射范围广、差异化功能明显、产业协同创新能级高的自贸片区网络。”
深化改革开放不止步。去年，南沙发布了国内自贸区首个制度创新地方规范性文件《广州南沙开发区（自贸区南沙片区）制度创新促进试行办法》，激发了社会创新活力，形成制度创新引领发展的浓郁氛围。随着南沙改革已经进入深水区和攻坚期，为进一步加大自贸试验区压力测试，当天，南沙正式发布全国首个突破性改革创新程序规定《中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区突破性改革创新先行先试程序规定》（以下简称《程序规定》）。南沙开发区创新工作局局长刘家君介绍，《程序规定》主要包括四方面内容：首次界定突破性改革创新的内涵，明确了启动突破性改革创新先行先试程序的情形；明确了突破性改革创新的统筹协同和跨部门联动；首次由地方政府出台规范创新、化解风险的制度创新政策文件；探索更宽容的容错机制，最大限度保护创新单位和干部。
值得一提的是，为鼓励干部大胆创新，对失误进行容错，《程序规定》明确按照程序规范推进的突破性改革创新虽未取得预期效果但符合“三个区分开来”容错情形的，将最大限度宽容干部在改革创新中的失误。
南沙自贸片区年度十大创新成果公布
近年来，南沙以制度创新为核心，推动自贸试验区建设取得显著成效，为国家、省、市提供了一大批可复制推广的新经验，这是得益于长期的改革探索和系统总结。当天，潘玉璋正式发布南沙自贸片区2019—2020年度十大创新成果。这十大集成创新成果也全面体现了南沙的改革方向与经验。
以十大创新成果之一的“全域推行‘一支队伍管执法’综合行政执法南沙模式”为例，这是全国首推区一级全域“一支队伍管执法”的创新案例，将13个部门21个执法领域整合由南沙区综合行政执法局管辖，将区内4605项行政执法事项整合为一张清单， 变执法的“物理组合”为“化学融合”，充分体现了高效、集约的执法效能。直接的就是为企业减负、简化、简证。南沙区综合行政执法局总工程师郭顺举例，“今年2月12日，广东一家准备上市的电子股份公司，请我局出具一段时期的‘守法证明’，我局5个工作日走完全部流程。但在改革前，该企业坦诚跑了多个相关的职能部门，多得他记不住到底跑了多少个。改革后，综合执法局整合了13个职能部门的执法事项，企业只需跑我局一家就搞掂了，省时省力，企业上市步子大大提速。”
充分释放自贸区在大湾区建设中的创新引领带动效能，南沙走在前列。《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出支持广州南沙建设全球进出口商品质量溯源中心。目前建设的南沙全球溯源中心是全球溯源体系的区域运营管理中心，定位为数字经济公共基础设施。广东省标准化研究院标准服务中心主任胡葳表示，南沙率先制定首个全球商品溯源标准体系，将为全球溯源中心建设成为全球数字经济公共基础设施及其复制推广起到积极指导作用。
企业是全球溯源体系重要参与方，美赞臣作为积极响应这一体系的企业，对全球溯源体系助力美赞臣在数字经济时代树立品牌权威赞赏有加。美赞臣营养品（中国）有限公司 大中华区供应服务总监邹彤告诉记者，“由于美赞臣在全球的工厂不计其数，我们提供商品和品牌真实价值信息，消费者可以查询到商品的全链条信息，让‘商品会说话’，让假货无所遁形，我们也能够有效获得消费者真实声音，有效加快了商品生产流通效率。”
首批港澳青年入住南沙青创人才公寓
当天，由南沙共青团牵头规划建设的“青创人才公寓”正式投入运营，公寓位于“创汇谷”粤港澳青年文创社区内，地理位置优越，交通便捷，设有“双人公寓”“团队公寓”及“专家公寓”等不同标准的公寓共110间，可同时容纳180人入住，公寓内基础生活设施齐全，二十四小时全天候提供前台服务，周边配备健身房、共享餐厅、烘焙房、无人超市等共享空间，为港澳青年生活居住提供全方位一站式服务。当天仪式上潘玉璋为首批港澳青年洪逸曦等5人颁发南沙青创人才公寓钥匙。
作为南沙新区法定机构招聘入职的首批港澳人才之一，洪逸曦被南沙出台的港澳青年政策措施深深吸引。“人才公寓为我提供了极大的便利，公寓地处南沙中心地带，周围生活服务配套设施完善，同时公寓配套设施齐全，可‘拎包入住’，而且装修风格以港澳元素为主，在这里住没有陌生感。此外南沙区政府还出台了‘港澳青创三十条’，每月能够申领1500元的租房交通补贴，极大地降低了我在南沙工作的生活成本。”
共青团南沙区委副书记徐千秋介绍，近年来，南沙共青团以“粤港澳青少年深度合作发展促进工作项目”为统揽，将“一常态、一品牌、一基地、一政策”作为牵引，创新构建港澳青年人才大湾区流动服务机制，加快集聚港澳青年人才创新发展，打造了全国首个“湾区启梦港”广州南沙新区支持港澳青年发展全方位一站式服务平台，截至目前，服务港澳青年超3万人次。“我们努力将南沙打造成为港澳青年湾区创新创业的首选地和全面融入国家的中转站。”
服务港澳融入国家发展大局，南沙正积极促进粤港澳大湾区规则对接，实现三地联通、贯通、融通。暨南大学中国（广东）自由贸易试验区研究院副院长顾乃华接受采访时表示，暨南大学积极支持南沙建立港澳规则对接平台，推动南沙在与港澳规则衔接方面率先取得突破，拓展港澳发展空间，为内地与港澳更密切合作提供示范。“我们通过举办粤港澳大湾区全面合作发展论坛系列活动，推动打造粤港澳全面合作示范区常态化交流的品牌。同时分领域组建粤港澳全面合作研究推进工作小组，形成可上报可争取的系统性综合性政策包，争取国家、省、市支持南沙与港澳全面融合。”顾乃华透露，目前各工作小组重点聚焦物业管理、医疗、法律、会计、教育、社保等社会公共服务领域的规则对接，推动南沙在社会公共服务管理领域与港澳规则对接率先取得突破。
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直播：658项创新成果！南沙自贸片区5周年成绩单公布
一图读懂| 南沙自贸片区挂牌5周年成绩单
【记者】柳时强 宾红霞
【作者】 柳时强；宾红霞
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
