佔地40餘畝的“百萬雞場”，卻沒有配套汙染防治措施，直接排放大量家禽糞便、廢水等汙染物，附近村民怨聲載道。
2019年年底，江蘇省連雲港市海州區檢察院接到群眾舉報後，立即實地調查核實，固定證據後，向區農業農村局和生態環境局發出檢察建議，並牽頭召開訴前“圓桌會議”，共同磋商制訂具體可行的整改方案。
這是檢察機關運用公益訴訟手段助力鄉村人居環境改善的一個縮影。
今年3月，中央全面依法治國委員會印發《關於加強法治鄉村建設的意見》強調，加大涉農公益訴訟案件辦理力度，督促相關行政機關依法履行職責。
記者近日採訪天津寶坻、重慶榮昌、河北石家莊、江蘇連雲港、浙江諸暨5地檢察機關了解到，近年來，各地檢察機關緊扣農村人居環境重點領域開展公益訴訟，讓違法者為損害鄉村公益買單，守護美好鄉村生態環境，有力推動法治鄉村建設。
擴展線索辦理一批案件
隨手一拍，線索即來。
2018年7月，有群眾通過河北省石家莊市檢察院微信公眾號“隨手拍”舉報並上傳現場照片稱，西關鎮金莊村西堆放著大量生活垃圾，汙水橫流、蚊蠅亂飛、氣味刺鼻。
石家莊檢察機關第一時間派員實地查勘，確認後，藁城區檢察院依法對怠於履職的西關鎮政府發出訴前檢察建議，督促其立即清理該露天堆放的生活垃圾。
西關鎮政府收到檢察建議後聯合村委會著手整改，僅用一週時間就將該垃圾清理乾淨，土地復耕。
這是2018年以來，石家莊檢察機關辦理的637件涉農公益訴訟案件之一。
非法佔地、非法排汙、亂砍濫伐……針對侵害鄉村生態環境等行為多發的情況，近年來，各地檢察機關通過加強群眾舉報、走訪巡查、刑檢銜接等工作，多種渠道收集涉農公益訴訟案件線索，辦理了一大批案件。
天津市寶坻區檢察院檢察長趙志輝介紹說，去年3月，寶坻檢察院開展“建設美麗宜居鄉村”公益訴訟專項監督活動，至今共摸排涉農公益訴訟線索36件，立案29件，主要涉及農村生活垃圾治理、黑臭水體治理、畜禽養殖廢棄物的規範處置等，辦案數量較2018年增長60%。
2018年以來，重慶市榮昌區檢察院共辦理涉及改善農村人居環境的行政公益訴訟案件86件，涵蓋飲用水水源保護、農村旱廁改造、垃圾清運、汙水直排等。
該院檢察五部主任張皓宇告訴記者，榮昌檢察院的案件線索主要通過主動巡查方式發現。比如去年巡查發現部分縣道、鄉道旁的垃圾箱未及時清運，蠅蟲滋生，同時存在生活垃圾隨意傾倒堆放、部分養殖場家禽糞便堆放公路邊等現象，遂向區城管局和12個鎮（街）政府發出訴前檢察建議，要求及時清運垃圾，加強監管和宣傳工作，做好垃圾分類處理、收運等工作，取得積極成效。
跟蹤進展確保整改到位
江蘇省連雲港市釣魚山垃圾填埋場，超庫容17萬方，垃圾堆體淨高近60米……海州區檢察院向連雲港市城管局送達檢察建議書，督促整改，對露天垃圾實施無害化處理，向周邊群眾發放消殺藥品等。
為徹底解決問題，必須封場改造。海州區檢察院盡力協調改造審批手續，並持續跟蹤監督改造進展。如今，改造工程順利推進，垃圾場將華麗轉身為生態風景區。
海州區檢察院檢察長唐張介紹說，該院辦理的涉農行政公益訴訟案件，行政部門接到檢察建議後均及時開展整改工作，個別確有困難的，也及時與檢察機關溝通，共同協商解決方案，所有案件都在訴前階段解決。
記者注意到，訴前解決問題，是受訪檢察機關的共同特徵——近年來辦理的涉農行政公益訴訟案件全部通過訴前檢察建議整改到位，無一提起訴訟。
“寶坻區檢察院一直秉持雙贏多贏共贏的理念，在制發訴前檢察建議後，不僅督促行政機關依法履職，而且與行政機關坐在一起，聽取他們的意見和麵臨的困難，共商解決方案。”趙志輝說。
浙江省諸暨市檢察院檢察五部副主任甄洪磊介紹說，2018年以來諸暨市檢察院辦理的38件涉農公益訴訟案件，有5件是訴前磋商案件，即在檢察建議前行政機關就整改到位，32件為檢察建議後整改到位，僅1件提起訴訟，為陳某某濫伐林木刑事附帶民事公益訴訟案件。
整改不僅要看承諾，更要看實際效果。各地檢察機關密切跟進整改進展，避免檢察建議“一發了之”。
石家莊市檢察院副檢察長蘇風雷說，為提升檢察建議剛性，該院通過積極爭取人大監督支持，攜手監委出臺建立公益訴訟案件協作機制的意見，對無正當理由拒不履行檢察建議情節嚴重的，依法將線索移送監察委員會處理，常態化開展公益訴訟“回頭看”活動等，確保行政機關整改到位。
類案問題“一攬子”解決
2018年年底，自然資源部對全國土地進行衛星遙感監測，發現寶坻區存在違法佔用基本農田情況。寶坻區檢察院選取重點點位進行調查核實，積極督促鎮（街）政府和土地資源管理部門清理及恢復土地原狀。
“同時，我們建議行政機關全面摸排和整改，並從制度層面反思和修補監管漏洞。”趙志輝說，最終，土地資源部門建立了日常巡查監管和嚴格執法制度，17個點位的違法建築被拆除。
為做好“後半篇文章”，近年來，各地檢察機關紛紛在辦案中對農村人居環境治理中帶有普遍性的問題開展調查，以檢察建議形式，推進類案問題“一攬子”解決。
實踐中，諸暨市檢察院積極建議職能部門完善相關制度機制建設，通過組織多部門聯席會議的方式商討相關問題的治理。
甄洪磊舉例說，在辦理一起生豬非法屠宰經營案中，諸暨市檢察院不僅對屬地鄉鎮的監管作出檢察建議，還召集畜牧部門、市場監管部門共同對生豬私屠濫宰涉及的防疫報檢、非法銷售等問題進行普遍性調查，通過長效監管機制規範生豬養殖防疫等工作。
蘇風雷說，針對普遍性問題，石家莊檢察機關注重源頭治理，追根溯源，針對問題建章立制，從根本上解決問題，避免反覆、反彈。
在石家莊市正定縣檢察機關辦理的農村新民居生活汙水案中，檢察機關在履職中發現，農村新民居生活汙水處置不規範、隨意排放問題比較突出。檢察機關在向環保部門發出督促履職檢察建議後，第一時間向縣人大作專題彙報。最終，政府出資，將全縣新民居的汙水處理站交由有資質的第三方機構運營，使這一問題得到根本解決。
破除阻力深化公益訴訟
實踐證明，公益訴訟在改善鄉村人居環境中發揮了獨特作用。同時，多位受訪者表示，當前，辦理涉農公益訴訟還存在線索發現難、辦案阻力大、辦案力量能力不足等問題，亟待解決。
“部分群眾法律意識不高，對一些損害生態環境和資源的行為不能正確認識，有時為了經濟利益反而會參與其中。”張皓宇說，需要深入開展公益訴訟法治宣傳，進一步提升群眾對公益訴訟的知曉度。他還透露，榮昌區檢察院將進一步探索跨區域合作涉農公益訴訟。
唐張坦言，在辦理涉農公益訴訟案件過程中，一方面調查取證難，特別是在一些偏遠的農村，在調查過程中存在無法進入現場、阻撓干擾辦案等現象；另一方面，有的行政機關對公益訴訟仍有牴觸情緒，在檢察機關調查履職情況時不太配合，影響案件調查效果。
他提出，加強職能宣傳，深入農村一線以案釋法的同時，還要加強對外溝通，主動向當地黨委、人大報告公益訴訟工作，爭取支持；加強同行政機關溝通，建立健全信息共享、線索移送等機制，破解辦案阻力。
甄洪磊告訴記者，諸暨市檢察院將積極開展“等”外領域探索，重點辦理涉農新類型案件，在檢察監督中選準重點監督事項，提升辦案質效，比如偏遠地區的飲用水保障問題等。
蘇風雷建議，強化對涉農公益訴訟的科技支撐。積極適應科技發展新趨勢，強化科技對線索發現、調查取證、檢驗檢測、實時調度、案件管理的支撐，不斷提升辦案效率。
受訪檢察院一致表示，今後會進一步加大涉農公益訴訟案件辦理力度，為法治鄉村建設貢獻檢察智慧和力量。（法制日報 周斌）
