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西汉刚刚建国的时候，刘邦原本倾向于在洛阳建都，而他手下的文臣武将多生长在崤函以东，也都赞成刘邦的想法。
可是这两位朝中的少数派大臣却极力反对，并最终说服了刘邦迁都长安？究竟他们和刘邦说了什么，刘邦又为何要改变初衷呢？
无论戍卒娄敬从前的真实身份究竟是什么，有一点是可以断定的：当他在虞将军的引荐下走进洛阳南宫，只一席话便打破了刘邦对天下格局的固有认识。
娄敬面圣，劈头就问刘邦：“陛下建都洛阳，难道是要建立一个西周式的国家吗？”数百年前，西周伐纣灭商，革故鼎新。为了巩固和拓展新生的王朝，周公主持营建了规模宏大的新都洛邑，并以此为中心，使周朝的势力通过各个封藩向东、北、南三面辐射开去。
从地图上看，齐、鲁、晋、卫等诸侯就像众星捧月般对京畿洛邑形成严密的环形拱卫，直到公元前256年秦王嬴政兴兵攻灭东周，这一维系姬周命脉的分封格局才算寿终正寝。而到此时，通算两周，周公遗法已经让周朝的国祚延续了至少8个世纪之久。
新生乍起的刘汉政权能否比隆于姬周呢？至少，在娄敬与刘邦晤面之初，刘邦是有这份心气儿的。因为面对娄敬的提问，高祖皇帝只干脆地回答了一个字：“然！”
这不仅是刘邦自信的表现，同时也意味着效法周公，建立一个以洛阳为中心的分封制帝国，这个既定方案在刘邦那儿并不具有进一步讨论乃至修改的余地。刘邦的信心是其来有自的。因为从汉元年（公元前206年）举义兵、诛项羽以来，身边的文武大臣中就不断有人称赞这位领袖以西周分封制为榜样的做法。
韩信这样说：
项王见人恭敬慈爱，言语呕呕，人有疾病，涕泣分食饮，至使人有功当封爵者，印刓敝，忍不能予，此所谓妇人之仁也。（中略）今大王诚能反其道：任天下武勇，何所不诛！以天下城邑封功臣，何所不服？
——《史记·淮阴侯列传》
陈平也这样说：
项王为人，恭敬爱人，士之廉节好礼者多归之。至于行功爵邑，重之，士亦以此不附。今大王慢而少礼，士廉节者不来；然大王能饶人以爵邑，士之顽钝嗜利无耻者亦多归汉。诚各去其两短，袭其两长，天下指麾则定矣。
——《史记·陈丞相世家》
王陵还是这样说：
高祖置酒雒阳南宫。高祖曰：“列侯诸将无敢隐朕，皆言其情。吾所以有天下者何？项氏之所以失天下者何？”高起、王陵对曰：“陛下慢而侮人，项羽仁而爱人。然陛下使人攻城略地，所降下者因以予之，与天下同利也。项羽妒贤嫉能，有功者害之，贤者疑之，战胜而不予人功，得地而不予人利，此所以失天下也。”
——《史记·高祖本纪》
这些文武大臣与刘邦的关系或亲或疏，或远或近，但他们却异口同声地将刘邦的成功归因于他能行分封，能法周政，并一致希望皇帝今后继续沿用这套成功经验，定都洛阳，与诸侯们共享太平。三人成虎，朝堂里的呼声是如此之强烈，由不得刘邦不信。
也正惟其如此，娄敬的独持异议才显得分外刺耳。娄敬明白无误地告诉刘邦，想要复制西周建国的成功经验——绝无可能：
“今陛下起丰沛，收卒三千人，以之径往而卷蜀汉，定三秦，与项羽战荥阳，争成皋之口，大战七十，小战四十，使天下之民肝脑涂地，父子暴骨中野，不可胜数。哭泣之声未绝，伤痍者未起，而欲比隆于成、康之时，臣窃以为不侔也。”
——《史记·刘敬叔孙通列传》
大汉帝国为什么不能复制西周的成功？娄敬的解释是，周务欲以德致人，而汉务欲以力致人。译做当代的流行语言来讲，西周王朝经营天下靠的是软实力，而刘邦征服天下靠的是硬实力，其道不同。
在今天，稍有政治常识的人都知道软实力的发挥必须以硬实力为基础。西汉建国之初，高祖刘邦奄有15郡，而韩信、彭越、英布等藩王的封国，实力再强也不过兼领二三郡而已。强干弱枝、居重驭轻的态势一目了然。
回望八百年前的西周，武王和周公对各地封藩的驾驭能力未必比刘邦更强，为什么他们就能偃武右文，而娄敬却断言刘邦做不到呢？
这个问题恐怕刘邦自己也想不明白。所以他将娄敬的意见付与群臣讨论。许多大臣，尤其是那些生长在山东六国故地上的大臣纷纷劝说刘邦不要被娄敬的邪说迷惑了，应该坚持定见，都于洛阳。但刘邦并未着急表态。因为喧哗的朝堂里，还有一位至关重要的大臣没发言，他就是张良。
三年前，刘邦率领五路诸侯、五十六万大军与项羽战于彭城，铩羽而归。在大败逃亡的路上，刘邦第一次提出了要以分封制笼络诸侯、共击项羽的战略构想。张良当即献策，若以大汉的关东领土封与黥布、彭越和韩信三人，大事必成。从那时起，张良就是西汉分封的设计师。现在娄敬提议分封格局必须做出调整，张良会怎么看？张良说：
“雒阳虽有此固，其中小，不过数百里，田地薄，四面受敌，此非用武之国也。夫关中左淆函，右陇蜀，沃野千里，南有巴蜀之饶，北有胡苑之利，阻三面而守，独以一面东制诸侯。诸侯安定，河渭漕挽天下，西给京师；诸侯有变，顺流而下，足以委输。此所谓金城千里，天府之国也，刘敬说是也。”
——《史记·留侯世家》
是否要由洛阳迁都关中，调整分封格局，取决于西汉王朝的政治前景是生战生乱还是国泰民安。在这个问题上，张良的预判乍一看棱模两可，他给出了“诸侯安定”与“诸侯有变”两种假设。然而，在这两种假设当中，张良其实也有自己的倾向性：洛阳非用武之地，关中有山河之险。从军事的眼光来看，关中是更适合的建都之所。
张良的这番表态等于变相地承认了他帮刘邦设计的分封格局并不能确保西汉帝国的长治久安。放眼将来，刘邦的当务之急不是端坐在洛阳宫里，憧憬着像周天子那样柔远能迩，万方来朝；而应该放弃幻想，准备打仗！曾经，刘邦靠分封制打败了项羽，终结了楚汉战争。可现在娄敬和张良却异口同声地告诉刘邦，分封制会引发新的战争。
从前的良药变成了现在的毒药，西汉分封的症结究竟又在哪里呢？
参考文献：
泷川资言《史记会注考证》。
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