2019年12月23日，住房和城鄉建設部、國家發展改革委正式出臺《房屋建築和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》，2020年3月1日起實施。
管理辦法實施以後，施工單位的造價工作怎麼開展，會有什麼樣的影響，凡一結合工作中的實踐做了一些思考，和大家一起討論和分享。
一、造價工作要前移動
現階段，施工企業的造價工作一般是從施工投標開始的，包括投標成本測算、投標報價決策、項目成本管理、變更索賠管理、分包合同管理等等，造價工作主要是從“節流”方面發揮作用，通過合理的施工組織、技術管理手段，以最小的成本完成合同目標。
在以後工程總承包模式下，造價工作要前移到項目估算、概算的階段，造價工作的重點也要有所改變，從原來單純的考慮施工成本，進而轉變到要綜合考慮設計方案和項目成本的關係，設計方案的選擇可能更為關鍵，將直接影響投標的競爭力和項目的盈利能力。
總承包模式和項目融資結合起來，更有利於PPP、BOT模式的推進。
造價人員除了要編制概預算、項目成本外，還需要掌握項目經濟評價的業務。二、造價工作要注重設計方案的比選
並不是說項目成本的管理不再重要了，但在總承包模式下，設計方案對成本的影響會更大。在一個總承包項目的投標中，投標人競爭的是設計方案的選擇。
總承包項目的投標和實施，主要是對不同的設計方案進行比選，包括方案的可靠性、經濟性，核心資源的可獲得性和保證程度，並要考慮對項目工期的影響。
在其他條件都滿足的情況下，設計方案的經濟性就是選擇不同設計方案的最主要因素。所以造價的大量工作需要對不同的設計方案進行經濟性比選。
三、概算和成本“倒掛”對決策的影響
在實際工作中，對A、B兩個設計方案進行經濟比選，根據概算定額做出的概算，B方案的造價高於A方案，應該選擇A方案，但根據成本測算的結果，有時候會得出相反的結論，我們稱這種情況為概算和成本的“倒掛”。
這是因為概算定額是社會平均水平，項目成本是投標人個體的水平，概算和成本的“倒掛”也不足為怪了。
所以在總承包項目的投標階段，造價人員不但要編制不同設計方案的概算還要編制相應的成本，概算是為了分析競爭對手用的，項目成本更主要的是確定自己的投標底線。
四、造價經驗運用和設計細化相結合
投標階段，設計工作一般只做到初步設計的程度，投標人為了做出更準確的項目成本，往往需要初步設計的細化，同時也要結合造價人員以往的經驗和專業分包商的詢價來綜合考慮。
五、報價、成本和設計方案選擇的權衡
設計方案的經濟性、存在的風險因素需要進行充分的評估，特別在投標階段，既要保證投標有競爭力，又要考慮最優設計方案有可能存在的審批和實施風險。
投標階段，是一次到位（投標階段直接報出最優的設計方案），還是在投標的時候有所保留，以便在中標後通過設計優化取得得更大的利潤空間，需要造價人員和決策者根據競爭對手和自己的優勢進行分析，並做出準確判斷。
六、影響設計和造價的主要因素
根據業主的需求來確定設計的原則，並且需要詳細的地質資料、項目當地資源做為設計的輸入條件和前提，這些外在因素是確定設計方案和造價的關鍵。
總承包商的專業能力、自身資源和專利技術是影響設計和造價的主要內在因素，設計方案要充分體現自身的內在優勢，投標時才會更有競爭力。
工程總承包管理辦法的實施，需要施工單位、設計單位做出戰略上的思考，我們的造價人員也要轉變原來固有的工作思路和工作習慣，早做準備，拓展造價業務知識面。
在每一個重要的行業及國家政策發佈以後，不管是企業還是個人，都應該進行認真的學習和思考，並付諸行動，順市場之潮流，企業才到長青，個人才會發展！
