法治引領，亮劍護航，平安畢節，行穩致遠。
畢節人民的平安體驗一年比一年好，2019年，畢節市群眾安全感達98.89%，同比上升0.91%，實現了新突破。平安畢節建設完成一次次迭代升級，分散的個體正不斷聚合成強大的力量，共建共治共享的社會治理格局正逐步形成。
“群眾安全感實現新突破，來之不易。”……翻開畢節市2019年的“民生賬本”，一組組數據折射出民生溫度。
“法治畢節”創建以來，在省委省政府關心、指導下，全市幹部群眾接力前行，以利民的情懷、創新的銳度、實幹的韌勁為“富民”增加了質感和溫度，為百姓獲得感、幸福感、安全感的增強再添支點。
立足大民生 法治創建為民
正午，陽光和煦，照得人心裡暖洋洋。大方縣東關鄉閤中村包村組幹部肖麗照例在她所在的村組巡查，看是否有從湖北省來的返鄉農民工或其他鄉鎮來的人，巡至一個村寨附近時，她忍不住停了下來，兩手扶著手機，對著頭頂的天空，按下了拍攝鍵。照片上，天空湛藍，空曠純淨。她樂呵呵地告訴記者，自從鄉里推行“十戶聯防”以來，不但村裡的治安越來越好，而且疫情防控也有保障。
在脫貧攻堅春夏攻勢中，赫章縣加大了產業發展互學互比互查的力度，通過扶貧產業觀摩評促會，各鄉鎮行政村脫
自從大方縣東關鄉推行“十戶聯防”以來，村裡的安全隱患少了，環境也清爽了，“大家都說好！”
霓虹並不是一開始就如此絢麗的。過去，因為東關鄉企業多，暫住流動人口多，那時，肖麗和大多數人一樣，想得最多的是如何創業、如何賺錢。這裡，以肉眼可見的速度繁華起來，人口眾多、道路寬闊、商鋪林立，物質生活條件大幅提升的人們開始呼喚更高質量的生活——要更安全，更有品質。
為此，在村裡上班的肖麗找了份新“工作”——“十戶聯防”志願者，從此與平安建設結下了不解的緣分。從此，肖麗和搭檔一起逐樓查傳銷窩點、蹲點守自行車竊賊、走村入戶走街串巷推廣垃圾分類、開展平安宣傳和志願服務……工作豐富多彩也收穫滿滿。
“漸漸地，我們發現很多人主動加入我們，大家覺得一起參與村寨建設、一起見證村寨發展，非常有成就感。”肖麗說。
“喂！喂！喂！老鄉們，鄉親們。我來說，你來聽。病毒預防記在心，新冠病毒會傳染，一著染到寡（最）悽慘，不走親不走戚，坐在家中最安逸……”自疫情防控工作開展以來，走進大方縣八堡鄉的村村寨寨，你都會聽到大喇叭裡用當地方言和彝語苗語宣傳新型冠狀病毒疫情防控知識的聲音，聽起來格外親切特別接地氣。
大方縣是黔西北重要的交通樞紐，過境人口數量大，每年有20萬外出務工人員從湖北、浙江、廣東等省返鄉過春節，今年從湖北迴大方人員就有1800餘人。面對來勢洶洶的疫情，大方縣及時成立由縣委書記縣長任組長的新冠肺炎疫情防控“十戶聯防”指揮督導組，及時建立29個鄉（鎮、街道）新冠肺炎疫情“十戶聯防”指揮平臺，建立289個村（社區）新冠肺炎疫情“十戶聯防”調度平臺，在全縣原有3058個村民組4612個網格基礎上，全縣建成13916個“十戶聯防”小組，每小組作為一個防控“網格”。新冠肺炎疫情防控阻擊戰打響以來，大方縣“十戶聯防”通過充分發動村民開展自治，凝聚了強大的力量，全縣黨員、志願者、公益性崗位人員和廣大人民群眾中的愛心人士積極建言獻策捐贈物資，掀起了參與疫情防控阻擊戰的熱潮。大方縣以“十戶”為單元構建的聯防聯控體系，一手抓防疫，一手抓生產，全縣疫情防控形勢持續向好，復工復產、脫貧攻堅等工作有序推進，是畢節市推行“十戶聯防”的一個縮影。
“很大程度上說，是社會發展到這個階段，我的平安我參與，我的平安我做主，這種意識和需求越來越強烈了。”畢節市有關負責人說，畢節市已擁有平安志願者3萬多名，他們廣泛參與到社會服務、矛盾化解、社區矯正幫教等活動中，在畢節市法治建設中發揮著不可替代的作用。
抓重點 盯關鍵 嚴執法
生態環境是關係黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關係民生的重大社會問題。近年來，畢節市牢固樹立和積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念和以人民為中心的發展思想，大力推進生態文明建設和環境保護，圍繞改善環境質量的核心目標，以解決環境突出問題為重點，推進體制機制改革，強化環境監管執法，全力打好汙染防治攻堅戰。在“法治畢節”創建中，該市切實落實“黨政同責”“一崗雙責”，完善了環保工作統籌協調機制、突出環境問題發現移交督辦機制、環保壓力傳導機制等一批工作制度，充分發揮市級統籌的拉力、市環委會的聚力、綠色考核的推力作用，各級環境保護責任意識明顯提高。
隨著治理工作推進，草海生態綜合治理成效不斷顯現，湖裡的黑頸鶴越來越多。王純亮 攝
《畢節市飲用水水源保護條例》《威寧彝族回族苗族自治縣草海保護條例》的修正，確定了大氣和水資源環境保護環境中遠期目標和指標，對城市長遠發展和空間佈局提出了保護生態環境的引導性、約束性要求，將從源頭奠定城市生態環境格局。隨著一系列體制機制改革，生態文明建設的制度體系日漸完備，效果明顯。
“法者，治之端也。”全面推進法治建設，規範和約束公權力的行使至關重要，畢節堅持“法無授權不可為，法定職責必須為”，用法治為權力劃出邊界、定下規矩。
全面推進畢節市行政權力運行法治化，必須對行政權力行使進行有效監督，確保行政權力行使到哪裡，監督就跟進到哪裡，消除各種濫用、私用行政權力的“腐敗微生物”，倒逼行政權力規範運行。為此，畢節市積極推行幹部“掃碼評價”實現作風監督“零距離”，入選“2019年貴州全面深化改革優秀案例”。創新推進“兩個責任面對面”機制和“六維”監督機制，構建問題線索“雙清零”機制，分辦問題線索1579件，處置問題線索1814件；深化政治監督，強化“管嘴”和“管腿”的雙嚴雙控，嚴防違反中央八項規定精神及形式主義官僚主義等問題。檢察機關建立完善線索移送、人員調配、偵查指揮等機制，成功查辦監察體制改革後全省檢察機關首例司法工作人員職務犯罪案件，2019年立案偵查同類案件6人，位列全省第一。畢節市統籌各類監督主體，加強人大監督、民主監督、審計監督、輿論監督，增強監督合力和實效，構建了科學有效的權力運行制約和監督體系。
為避免“拍腦袋決策”現象的發生，畢節市將公眾參與、專家諮詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策法定程序，以確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。
與此同時，堅持源頭治理、系統治理、綜合治理、依法治理，深入推進平安建設，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
首先，深化掃黑除惡專項鬥爭。市縣兩級密切配合、多管齊下，迅速亮劍、強勢出擊，採取提級管轄、異地用警等措施破案攻堅，查破了一批涉黑惡案件，懲處了一批犯罪分子，收繳了一批涉案資產，打掉了一批“保護傘”“關係網”，每個縣都辦有黑惡案件，基層政治生態和社會生態持續優化，社會環境和治安形勢明顯好轉，社會正氣得到弘揚、公平正義得到彰顯、群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。
其次，穩步推進治安防控體系建設。主動適應新形勢，織密架牢“七張網”（社會面警務聯控網、信息技術感知網、情報蒐集網、單位行業場所管控網、虛擬社會防護網、矛盾糾紛排查化解網、公共安全防護網），不斷完善社會治安綜合治理體制機制，加快構建立體化、信息化治安防控體系，著力提高預測、預警、預防和服務群眾能力，努力提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。
現在走在畢節市各縣區的大街小巷，人們最普遍的感受是：發生在身邊的違法犯罪案件變少了，生活變得更踏實了。
找準落腳點 法治創建惠民
“現在好了，碰到打不開的心結，只需到七星關區‘公道評說’室擺一擺，一切都迎刃而解。”不久前，該區田坎鄉村民向某和王某為了“巴掌大”塊地鬧得不可開交，經到區“公道評說”調解後，讓兩戶村民的關係得到緩解，握手言和；尤其令村民滿意的是，“公道評說”讓他們在公道評說室就享受到了專業的法律服務，而且還有區領導現場辦公化解，不再舟車勞頓去打官司。而這一變化，要緣於該區創新群眾工作方法，建立了公道評說機制，依託第三方力量參與化解信訪事項，依法依紀、公開公正推動合理訴求儘快得到解決，讓無理訴求和過高要求心服口服，息訪息訴。
大方縣公安局黨委書記、局長康海在大方縣鼎新鄉組織召開警民議事會，現場辦公解決群眾雞鴨被盜問題、化解土
納雍縣騌嶺鎮近年來積極探索推行的新時期黨建引領村民自治的“七人議事”模式，通過整合法律服務力量，實現群眾足不出村即可享受優質法律服務，形成矛盾糾紛化解新機制，提高了基層幹部和群眾的法律意識和用法能力，打通服務群眾“最後一公里”。
“法治建設靠大家，和諧青山是我家……”走進青山村，在感受特色鮮明的民族特色旅遊村寨魅力的同時，不時可見白牆上精心描繪的法治宣傳標語、村民守則、治家格言等宣傳畫、宣傳標語，格外醒目；連進村寨裡縱橫交錯的路牌及停車場都是以“憲法路”“民法路”和“法治停車場”命名；村民家門口的“民族團結進步示範戶”表彰牌一塵不染，顯示著主人對這份榮譽的珍視。
青山彝族村過去是畢節市有名的‘亂子窩’。由亂到治，得益於“法治畢節”創建，畢節市各級黨委政府在村裡通過法治創建，發起傳承中華優秀傳統文化活動，激活了深植於村民心中的傳統美德，青山村村民的思想和行為從2017年底迎來了美麗蝶變，青山村也隨即發生了翻天覆地的變化。
對於平安建設“短板”，基礎在“查”，重點在“解”。
為提高服務群眾效率，2019年初，為推動“不忘初心、牢記使命”主題教育取得實效，及時感知人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，在畢節市政法委的指導下，黔西縣以“110”報警服務為平臺，整合運用社會視頻監控資源的基礎上，著力細化網格管理，依託大數據信息系統和科技手段的融合運用，整合110、119、120、122、12315、12345等服務電話以及微信、微博、手機APP、短信等涉及老百姓日常衣食住行訴求渠道於一體，科學打造“110社會聯動”工作平臺，打造110社會應急聯動體系，建成了以聯動單位為依託、以網格覆蓋為載體的服務管理一體化綜治工作平臺，對接到的群眾求助、反映，實現了“點對點”的網絡派單，積極回應民生訴求，從而以最快的速度、最好的效果為老百姓解決問題。
一年多來，黔西縣110社會服務聯動部門經受住了考驗，贏得了百姓的點贊。1月初，司法部部長傅政華在貴州專門調研了畢節市黔西縣探索創新社會治理共建共治共享新模式，司法部在司法要情中指出“110一號通”模式全面提升了基層社會治理水平，提升了人民群眾幸福感獲得感滿意度，並決定在全國推行黔西縣的經驗做法。
近年來，畢節市以法治建設為引領，以平安建設為抓手，加快構建了以基層黨組織為領導核心、自治法治德治相結合的基層現代治理體系，強化基層黨組織在基層治理中的領導核心地位，通過領導和支持各類行政組織、經濟組織、社會組織和群眾自治組織依法依規依章程行使職權，推進基層自治法治德治“三治一體”。赫章縣弘揚旋律，以新媒體建設助推政法宣傳工作提質增效，實現基本普法宣傳零距離；納雍縣龍場鎮四新村運用“村規民約”強化依法治村的經驗做法，受到省市肯定；大方縣“警民議事會”和“警務聯席會”工作模式，讓矛盾糾紛有了快速疏解的多車道，大力推進基層社會治理，取得了顯著成效；金海湖新區探索“自治+法治+德治”模式不斷提升基層社區治理水平，打通服務群眾最後一公里，社區和諧度不斷攀升……畢節市深入推進平安畢節、法治畢節建設，在防範風險化解矛盾、完善基層治理體系、強化改革牽引和科技支撐等方面做出了艱辛努力，社會治理能力水平有較大提升。
畢節市政法機關認真落實市委、市政府部署要求，圍繞中心、服務大局，主動適應新形勢，以增強人民群眾安全感為目標，以理念、制度、機制、方法創新為引領，以提高預測預警預防各類風險能力為著力點，堅持專項治理與系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結合，不斷提升畢節市社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，推動平安畢節建設總體規劃全面落地、有效實施，為確保全市社會治安綜合治理和平安畢節建設提質增效作出應有貢獻。
新形勢下，畢節市始終探索法治建設創新之路，持續構建、完善治安防控體系，把平安建設、法治建設進行曲演奏得鏗鏘有力，為加快發展營造了良好的社會環境和法治環境。
結合省情、市情，特別是民生需求，從貴州省委、省政府、省委政法委到畢節市委市政府、畢節市委政法委，都高度重視“法治畢節”創建。“聚焦社會治安綜合治理，以人民為中心，緊緊圍繞國家和省重大發展戰略，堅定有序推進‘法治畢節’創建惠民”，回溯近年來畢節市推進“法治畢節”創建的一系列舉措，“法治畢節”創建融入全市經濟社會發展大局的脈絡十分清晰。
四年來，畢節市始終秉持“創建為民、創建惠民、創建育民”理念，以“六大工程”（法治政府建設、公正司法天平、全民守法宣教、法治惠民服務、生態文明法治、法治監督檢查）為抓手，將“法治畢節”創建與“不忘初心、牢記使命”主題教育實踐有機結合，以“創法治畢節、惠萬家百姓”為目標，強力推進“法治畢節”創建工作。隨著一項項百姓訴求的落實、一件件民生實事的興辦、一步步文明素質的提升，如今的畢節市不僅環境更優美、交通更便捷、生活更舒適，而且廣大市民的法治意識更高，湧現出了更多的畢節好人、貴州好人乃至中國好人。一個綜合實力強、發展活力足、文明程度高的貫徹新發展理念示範區的烏蒙山城正在崛起。
來源：貴州日報
記者 黃杏
通訊員 陳主龍 李慧芳
