2019年，一場席捲全國的河湖治理風暴如火如荼。
水利部日前公佈的《2019年法治政府建設年度報告》（以下簡稱《報告》）顯示，2019年，依法開展河湖“清四亂”（亂佔、亂採、亂堆、亂建）專項行動，整治河湖“四亂”問題13．4萬個，開展兩輪河湖暗訪督查，河湖面貌明顯改善。顯然，河湖“清四亂”成為其中濃墨重彩的一筆。
《報告》同時披露，2019年，水利部深入開展河湖執法行動。全年制止違法行為11．7萬起、立案查處2．5萬件。開展水事違法案件陳年積案“清零”行動，分級掛牌督辦72件重大案件，水利部對5件大案難案進行掛牌督辦，有力推動查處整改。
水利部政策法規司司長王愛國指出，2019年，水利部按照“明重點、調機制”的要求，聚焦河湖“清四亂”、採砂、水資源管理、水土保持等水利行業強監管重點領域，以“零容忍”的態度，嚴厲打擊各類水事違法行為，讓水法規制度“長牙”。
河湖執法工作成效明顯
2019年6月29日，河南省鄭州市惠濟區黃河大堤內的違建項目“法莉蘭童話王國”主體建築轟然倒地，曾經規模宏大的休閒旅遊度假區終於告一段落。
“法莉蘭童話王國”問題的全面解決，得益於當地建立的“河湖長＋檢察長”的工作機制，即檢察機關通過立案調查、公益訴訟等方式，加強水行政執法與刑事司法銜接機制，對“四亂”重點問題整治進行全面推動督促整改。
這只是2019年水利部強化河湖監管的一個縮影。《報告》指出，2019年，全面推進水利綜合執法。持續推進執法網絡向鄉鎮街道和水管單位延伸，充分發揮河長制湖長制平臺綜合協調優勢，“一支隊伍對外”執法格局基本形成。大力推廣流域與區域、區域與區域聯合執法機制，積極探索推行“河長＋警長”“河長＋檢察長”機制。
與此同時，印發水利部全面推行行政執法“三項制度”實施方案，推進水行政執法規範化建設。制定《流域管理機構水政監察隊伍執法能力建設規劃》，推行“互聯網＋水行政執法”，充分運用衛星遙感監測、視頻監控等信息技術發現查處違法案件。
此外，印發《關於進一步強化河長湖長履職盡責的指導意見》，壓實河長湖長責任。組建部本級和各流域管理機構督查隊伍，進一步健全監管體制機制。
一份可喜的數據是，全年制止違法行為11．7萬起、立案查處2．5萬件；全年整治河湖“四亂”問題13．4萬個；全年在河湖管理、節約用水、工程運行管理等重點領域開展2035組次（批次）專項督查。
“2019年，河湖執法工作成效明顯。”王愛國說，其中一大亮點是，這一年水利部、流域管理機構和省級水行政主管部門還分別對72件重大水事違法案件掛牌督辦，“一案一單”一查到底。
王愛國認為，“掛牌督辦產生了較好推動作用和較強威懾力，推動一批查處難、整改阻力大的陳年積案加速解決。”
《報告》顯示，以打擊河道非法採砂為重點深入開展掃黑除惡專項鬥爭，及時向公安等機關移交線索問題1103條。
水利系統掃黑除惡專項鬥爭深入開展，成為水利部門成績單中的加分項。王愛國介紹說，水利部副部長魏山忠帶隊赴河南、遼寧開展水利領域掃黑除惡專項鬥爭情況專題調研。指導和推動各地通過執法巡查、業務監管、案件查處等渠道摸排核查涉黑涉惡線索問題。
此外，水利部要求各地各流域管理機構建立健全線索移交機制，制定出臺配套規章制度，聯合打擊河道非法採砂行為。
加快補上水利立法欠賬
2019年，水利部加快補上水利立法欠賬，將頂層設計與實踐探索相結合，在法規制度建設力度、質量和效率上有較大提升。
一方面，推進重點領域水利立法。積極參與長江保護法起草，及時提出意見建議。配合開展地下水管理條例審查修改工作。完成河道採砂管理條例（送審稿）起草並報國務院，節約用水條例、珠江水量調度條例、河道管理條例（修訂）、農村供水條例的起草工作取得積極進展。
“法律法規修改完善工作進展順利。”王愛國介紹說，水利部提出水法、防洪法2部法律和防汛條例、抗旱條例等8部行政法規修改意見；啟動南水北調工程供用水管理條例等法律法規修改前期研究工作。
另一方面，完善部門規章和規範性文件。修改水利工程建設程序管理暫行規定等4件規章。印發《水利監督規定（試行）》《水利督查隊伍管理辦法》兩個基礎性制度及一批重點領域監督制度。
王愛國透露，2019年，水利部共辦結62件法律、法規、規章草案答覆意見及8件法律法規草案複核，辦理包括黃河法在內的相關立法的人大建議和政協提案10件，協助全國人大環資委辦理人大代表立法議案43件。
值得一提是，水利部還將制度建設作為加快推進水利治理體系和治理能力現代化的重要抓手，推動實現“制度治水”“制度管水”。組織研究制訂《水法規建設規劃（2020—2025年）》《水利部制度建設三年（2020—2022年）行動方案》，將法治建設納入水利改革發展總體規劃和年度工作計劃，發揮法治對水利改革發展的引領、規範和保障作用。
在健全黨內製度體系方面，2019年水利部制修訂《水利部黨建考核辦法（試行）》《水利部直屬機關執紀審查工作程序清單》等一系列制度，進一步紮緊織密全面從嚴治黨的制度籠子。
強化對行政權力監督制約
2019年，4項行政許可事項承諾審批時限由法定20個工作日壓減至14個工作日；將6項涉企行政許可事項納入全國證照分離改革全覆蓋試點，取消5個證明事項……在深化水利“放管服”改革方面，水利部同樣交出優異成績單。
《報告》顯示，深化水利“放管服”改革。辦結行政審批事項1328件。確定22項政務服務事項和29項監管事項，完成在線政務服務平臺建設和“互聯網＋監管”系統階段性目標。
在強化對行政權力的監督和制約上，公開信訪投訴、河湖問題舉報電話，開通農村飲水紅黑榜、農村飲水監督舉報等在線舉報平臺，進一步擴大社會監督渠道。建成“12314”監督舉報服務平臺並上線試運行，織密自上而下與自下而上相結合的監督網。
此外，《報告》披露，依法審理行政複議案件。進一步暢通複議申請渠道，完善複議工作機制，審結行政複議案件22件，保障和監督水利行政機關依法行使職權。發揮法律顧問和公職律師作用，提高複議辦案質量。
《報告》認為，水利部2019年在法治政府建設方面取得積極進展，但與新時代全面依法治國、建設法治政府的新形勢相比，與保障水利改革發展的新要求相比，水利法治建設工作仍然存在不足。
王愛國強調，2020年，水利部將圍繞水利改革發展總基調，堅持問題導向和目標導向，繼續以補齊重點領域立法欠賬、提升水行政執法效力、深化水利“放管服”改革為重點，加快推進法治政府建設工作，深入推進依法治水管水，為實現水利治理體系和治理能力現代化、確保國家水安全提供保障和支撐。
