街老、院老、房老、设施老、生活环境差是老旧小区常见的“四老一差”困局。老旧小区改造，不仅关乎民生幸福，更体现一个城市在发展中的管理水平。市两会上，“老旧小区改造”话题再次成为诸多政协委员“热门”提案。
旧貌换新颜众望所盼 但难免诉求不一
我市老旧开放式小区多建于上世纪80年代，存在绿化面积小、机动车停车位不足、违法搭建严重、文化活动空间有限、道路破损，以及安保、消防公共设施缺乏和改造维修困难等问题。
这些问题随着城市的发展日益凸显，直接影响了居民生活质量、和谐社区的构建和美好城市的建设。
市政协委员陈敏芬在调研老旧小区改造加装电梯的问题时发现，一边是住户需求强烈，因为加装电梯能解决他们的出行麻烦；另一边却是住户的反对，认为会影响到正常生活。
“比如加装电梯是否会影响采光？是否会产生噪声？费用分配是否合理？由此种种还引发了新的邻里矛盾。”陈敏芬说，众口难调。
民进市委会在调研中也发现，老旧小区居民因年龄、经济、文化素质等条件不同，对增设电梯意见也不一致，需求难统一，导致居民协商没法通过。
此外，我市目前老旧开放式小区改造内容以住宅楼外立面整修、屋顶补漏、楼道粉饰及防盗窗凸改平为主，公共配套设施的改造因投入资金大财政难以承担而鲜有涉及。
老旧小区是城镇现代化建设中的一个缩影，由于时间久远且缺乏一定管理，出现的问题自然而然也比较多，需下大力气来实施城镇老旧小区改造工程。
在委员们看来，老旧小区改造要“改”出居民幸福感。
提档升级显成效 已完成主体改造超400幢
“群众利益无小事”，将老旧小区改造管理这件事做好，须把以人为本、共建共享的理念贯穿始终，这样才能实现“小区环境改变—居民素质跃升—城市文明程度提高”的良性循环，让每一个居民都充分享受到发展红利。
据介绍，截至去年底，全市共计完成房屋建筑主体改造402幢，总投资超3亿元，包括一般类改造141幢，示范类改造261幢，总面积约72万平方米，惠及群众11000余户。其中，有近800个楼道进行了墙面粉刷更新；近400幢住宅楼实施屋面防水补漏工程；对348幢住宅实施了管线箱体整治工程。
此外，去年我市还以定海和普陀为试点，实施老旧小区加装电梯。其中，普陀六横镇荷花搬迁安置小区进行电梯加装和外立面改造。这也是全市首个老旧小区电梯加装项目。
市政协委员陈康翔说，去年下半年，他就定下这个提案开始走访、调研，并搜集了不少资料与意见建议。从上述这些数据可以看出，我市老旧小区改造成效还是明显的，也让更多居民看到了希望，但从长远和整体上来看改造工程仍有不足与短板，还待提升。
“比如目前的老旧小区改造工程缺少系统的整体谋划，普遍以短期目标和单条线式改造为主，工程之间的协作不够，造成‘拉链马路’现象长期存在，截污纳管没有把架空线‘上改下’同步进行。”陈康翔说。
激发老旧小区新活力 “好看”还要“好住”
老旧小区提档升级不能只看短期目标，更不能“一改了之”，而是要有“前瞻性”，更要有后期科学合理的管理机制相配套。
在推进老旧小区加装电梯方面，陈敏芬建议，可参照我国部分地区的成功经验，借鉴“代建租用”模式，通过“企业投资、居民付费”的模式来减轻居民经济负担，相对减少推进阻力，也能降低后续维护管理等风险。
还有包括陈康翔在内的其他政协委员也都在提案中建议，要以未来社区建设为抓手，引入“生态、健康、智慧、人文、环保”等设计理念，进而提高老旧小区改造的综合品质和社会效益；要创新思路，积极引导社会力量加入社区营运，让旧有空间不断承载新的功能，持续激发老旧小区活力，提升群众幸福感和获得感。
在管理机制上，民进市委会建议，要将开放式小区公用基础设施的建设、维护和更新改造纳入老旧开放式小区改造内容，进行有计划的整体改造；积极引导和鼓励有条件的小区由街道成立物业管理公司进行先期托管。
周芷羽、杨小芳等市政协委员也同时提出，要建立健全老旧开放式小区社会化物业管理体系，加强老旧开放式小区长效管理，引导小区业主强化共同参与小区自治管理、自我服务等意识。
“我们要将实施城镇老旧小区改造作为补齐民生短板、提升海上花园城市品质的重要内容来抓。”陈康翔说。
