4月22日下午，綿陽市政府辦公室依法行政專題培訓會在市政府召開，綿陽市司法局黨委委員、機關黨委書記秦理楠應邀授課。會議由市政府辦公室主任鍾培主持，市政府副秘書長周平、市政府辦公室副主任易斌、市政府辦公室機關黨委書記王代輝以及市政府辦公室全部內設機構的相關工作人員參加了本次培訓。
秦理楠以《合法性審查規則與實踐》為題，從制度沿革、工作流程、主體責任、現實意義等方面，對重大行政決策合法性審查、行政規範性文件合法性審核進行了專業、全面、清晰、生動的講授。
啥是合法性審查？
合法性審查有什麼作用？
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制度沿革
黨和國家高度重視合法性審查工作在推進依法治國、依法行政中的重要作用。2008年印發的《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》提出“未經合法性審查或者經審查不合法的，不得做出決策”。黨的十八屆四中全會之後，合法性審查全面開啟制度化建設進程，國、省、市先後出臺多個文件，有效規範了合法性審查工作。尤其是《重大行政決策程序暫行條例》的出臺，對合法性審查工作作出了權威規定，推動合法性審查步入新階段。
工作流程
《重大行政決策程序暫行條例》規範了行政決策的全過程，以行政法規的形式將合法性審查確立為行政決策的法定必經程序。
一是規範決策草案的形成過程，對公眾參與、專家論證和風險評估程序，從適用條件、責任主體、開展方式等方面予以規範。
二是明確合法性審查為必經程序，規定不得以徵求意見等形式代替合法性審查；未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交決策機關討論；送請進行合法性審查，應當提供決策草案及相關材料，包括有關法律、法規、規章等依據和履行決策法定程序的說明等。
三是明確集體討論決定為必經程序，規定決策草案應當經決策機關常務會議或者全體會議討論，實行行政首長末位發言。
主體責任
合法性審查工作涉及決策承辦單位、決策機關辦公機構、合法性審查機構。本次培訓中，秦理楠著重釐清了三方主體間的責任分工，以一張流程圖、兩張清單表，清晰生動地展現了各方的職責。決策承辦單位負責決策草案的形成，及按照相關規定進行公眾參與、專家論證及風險評估等程序；決策機關辦公機構負責對決策草案及相關材料的完備性、規範性等進行審查；合法性審查機構則從決策主體、決策權限、決策程序及決策內容等方面提出審查意見。
現實意義
合法性審查內容事關經濟社會發展全局，與公民、法人和其他組織利益密切相關，涉及決策承辦單位、決策機關及其辦公機構、合法性審查機構等多方主體職責，應以決策機關為主導，各部門各司其職、各盡其責，用合法性審查質量保障重大行政決策質量。
市政府辦公室主任鍾培表示，秦理楠同志所授課程與各部門工作密切相關，所授內容法律法規政策全面清楚，專業性、操作性強，並高度評價合法性審查工作在推進全市經濟社會發展中發揮的保駕護航作用。同時，他要求與會人員深刻認識依法行政在法治政府建設中的關鍵角色，堅持法無授權不可為、法定職責必須為。
▶合法性審查科供稿，特此感謝◀
