人民交通網訊(記者 馬正鄉)公路在社會建設中歷來是發揮著先行作用，是推動一個區域經濟發展的有力支撐。而農村公路是服務“三農”的公益性基礎設施，是打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略的重要抓手。
近年來，河北魏縣著力構建“暢、安、舒、美”公路環境，逐步打通“毛細血管”與主幹脈線的互聯互通，用一條條脫貧路、民心路、幸福路，帶動農業興，農民富、農村美。阡陌通衢，展現了魏縣經濟社會繁榮發展的美好圖景。
完善的農村公路治理格局
路通則百業興，為保障“四好農村路”的建設管養，魏縣三年投入資金11億元，修建縣鄉村道路700公里，逐步形成了以“政府主導、部門協同、行業主抓、社會參與”的農村公路治理格局，建立了以“市場化養護為主、多種模式並存”的長效養護機制，形成了“路聯管、路全管、路共管、路常管”的農村公路管理養護新模式，確保“有路必養、養必到位”，農村公路制度體系更加完善。
截至2019年底，全縣農村公路里程達到1389.1公里，其中縣道113.2公里，鄉道437.6公里，專用公路4.7公里，村道833.6公里。初步形成了村村互通、村鄉互通、縣縣互通，外聯內通的公路路網大格局。全縣561個建制村通客車率為100%;建制村2公里範圍內建成農村客運站點550處，候車亭53個，招呼牌484個，城鄉客運一體化發展水平達到AAAA級。全縣已基本形成“以魏縣城區為中心、鄉鎮為節點、行政村為網點，遍佈農村、連接城鄉”的農村公路綠色交通網絡。
“四好農村路”，不僅要建好、管好、護好，還要充分運營好。作為邯鄲市惟一的“河北省優先發展公共交通示範城市”，魏縣緊密結合農村公路發展規劃，逐步完善鄉鎮、村公交發展計劃，農村客運站、候車廳等基礎設施與新改建農村公路項目同步設計、同步實施、同步交付使用，建設“外通內聯、通村暢鄉、班車到村、安全便捷”的交通運輸網絡。
近兩年，農村公路的管護成為魏縣“四好農村路”建設的重點工作。當地制定了《魏縣農村公路管理實施細則》、《魏縣農村公路養護管理考核辦法》，理順了管養體制，健全了縣鄉兩級農村公路管養機構，落實了管護人員，基本達到路有人管、有錢管的目標，管養率達到100%。
在具體管養工作中，魏縣積極創新農村公路管養體制，全面實施了農村公路“路長制”，成立了縣、鄉兩級路長制辦公室，建立了縣、鄉、村“三級路長”體系，實現了“路長全覆蓋，路路有管家”，形成了“路聯管、路全管、路共管、路常管”的農村公路管理養護新格局。
同時，創新養護生產模式，採用群眾性和專業性相結合、日常和集中相結合的養護模式開展養護工作。引導鄉鎮吸納當地貧困群眾參與農村公路建設和養護工作，既為貧困群眾增加了收入，又健全了農村公路管養機構，落實了農村公路管養人員。
目前，魏縣正在積極爭取深化農村公路管理養護體制改革試點，分別就“路長制”、創新養護生產模式、農村公路考核制度申請試點任務。
具有當地特色的“路長制”
2018年，為進一步創新農村公路管養體制，魏縣農村公路全面推行“路長制”，制定了《魏縣農村公路“路長制”實施方案》，成立了縣鄉兩級路長制辦公室，形成了路長組織體系健全、責任明確、協調有序、監管嚴格、獎懲有力的路長制管理制度，各項工作達到了長效和常態化，百姓滿意度明顯提升。
由於魏縣農村公路里程長，點多面廣，農村公路管理是人居環境和鄉村振興工作中的重要環節和支撐，鄉、村兩級政府和群眾的積極性和期盼度非常高。對此，縣委、縣政府高度重視。縣委、政府領導多次召開專門會議，會同相關部門研究部署農村公路“路長制”工作，協調解決工作中出現的問題。
在制度上，除了《魏縣農村公路“路長制”實施方案》，還制定了《魏縣農村公路“路長制”巡查制度》《魏縣農村公路“路長制”會議制度》《魏縣農村公路“路長制”考核制度》等系列制度;在資金上，魏縣已將農村公路養護經費按標準足額列入縣級財政預算;在機構上，縣鄉兩級全部成立了路長制辦公室，機構健全，人員齊備，建立了縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的管理隊伍。
在仕望集鄉鄉村公路管理辦公室，記者看到加掛了仕望集鄉農村公路路長制辦公室的牌子。路長制辦公室工作制度、鄉村級公路養護管理細則等相關規章制度全部上牆。這和南雙廟鎮大致相同。南雙廟鎮農村公路路長制辦公室主任苗華清，還向記者展示了公路日常養護的大量資料圖片，越來越多的普通群眾趁著農閒加入到義務養護公路的隊伍中來。
另外，魏縣還探索出了“四機制一體系”的特色工作模式，“四機制一體系”即考核機制、約談機制、巡查機制、示範激勵機制和“互聯網+”管理體系。“四機一體系”的特色工作模式使“路長制”工作更高效，效果更突出，保障了“路長制”工作的長效和常態化。
在野胡拐鄉的一個路口，記者看到一個路長信息公示牌，註明了鄉道路長、管理責任人、路線管護員的姓名及其手機號碼，路線名稱、編碼、長度，以及路長職責、治理目標等等，還有監督電話和公眾二維碼。在記者接下來的走訪中，發現這樣的路長信息公示牌遍佈魏縣的每一條道路。
魏縣人民政府副縣長索劍峰表示：“以試點為契機結合魏縣實際，將進一步探索完善具有當地特色的“路長制”制度文件，相關制度可操作性強，實施效果好，將對魏縣農村公路管理具有指導意義。另外，將進一步完善縣、鄉、村三級“路長”管理體系，推進縣、鄉兩級路長制辦公室更加高效、科學、責權明確的運轉，實現‘路聯管、路全管、路共管、路常管’的農村公路管理的新格局，形成覆蓋全縣的農村公路精細化管理機制。”
魏縣將通過嚴格督查考核、正向示範引領、以獎代補等措施，落實“路長制”改革目標。作為配套政策與措施，今後還要制定《魏縣農村公路推進完善“路長制”工作方案》及成立專門組織機構;制定更加量化、細化的科學考評機制;完善彈性的資金保障機制;加大創建“示範引領”獎補力度。
創新農村公路養護生產模式
魏縣一直致力於“四好農村路”建設發展，隨著農村公路里程的日益增加和養護工作需求的變化，養護管理成為了“四好農村路”建設當中的重要內容。由此，魏縣大膽改革，創新了養護生產模式，初步完成了農村公路養護市場化和農村公路對扶貧工作和鄉村振興戰略的有效推進。
魏縣農村公路里程長，點多面廣，建設、養護任務重，同時為國家級貧困縣，貧困人口眾多，勞動力豐富。在縣財政將魏縣農村公路養護資金足額列支的情況下，2017年以來，魏縣已大膽嘗試將養護大中修及縣級公路日常養護實行市場化，通過招標選取有資質的養護公司進行日常養護和養護工程作業。
仕望集鄉農村公路路長制辦公室主任王振強告訴記者，本鄉護路員優先從貧困戶中選擇，可以為他們每年增加一萬元錢的收入。事實上，魏縣根據相關扶貧政策，一直引導各鄉鎮政府吸納人民群眾參與到農村公路的建設和養護當中，從各鄉鎮貧困人員建檔立卡戶數據庫中選取有責任心、有勞動能力的人員從事農村公路養護工作，選取當地有威望、責任心強的村民代表擔當農村公路建設項目的群眾質量監督員，既滿足了農村公路的建設和養護工作需要，又為當地群眾增加了經濟收入，幫助其快速脫貧。
魏縣準備設立農村公路養護公益崗位，吸納本縣建檔立卡戶、貧困人員，參與農村公路質量監督和日常管護。在此基礎上，推進農村公路養護市場化，擴大養護市場化實施範圍，引入專業養護公司，提高養護專業化、機械化水平。作為配套政策與措施，制定符合本縣實際的農村公路扶貧公益崗位設立和招聘制度。制定農村公路養護管理考核辦法，結合社會風評，利用媒體或公眾號平臺對養護企業進行綜合考評，增加市場良性競爭力。
“我們的目標是，建立完善的農村公路養護公益崗位設立和選取制度，做好農村公路管養工作的同時，增加貧困人員的經濟來源和收入。進一步推進農村公路養護工作市場化，由縣級公路延伸至鄉、村級公路。”魏縣交通運輸局地方公路管理站站長蘇連星表示。
優化農村公路政府考核制度
為加強農村公路管理，推進農村公路養護規範化、標準化，建立長效管養機制，促進農村經濟社會發展，魏縣自2017年已建立農村公路相關規範性文件和制度文件。如上文所述《魏縣農村公路管理實施細則》和《魏縣農村公路養護管理考核辦法》已付諸實施至今。
文件明確了包括管養責任、建設養護標準、資金使用和路產路權保護及考核方式、考核標準、考核結果的運用等在內的數項內容。後經實踐中探索改進，結合實際工作，分別於2018年10月份和2019年10月份兩次更新改進了《魏縣農村公路養護管理考核辦法》。
這些制度和文件的出臺，是魏縣首套對農村公路管理養護工作進行規範和考核的制度，對本縣農村公路管理養護工作意義重大，自此農村公路管理養護工作有了“度量衡”。
魏縣交通運輸局黨組書記、局長祁彥林介紹說：“經過三年實踐檢驗，我縣已初步形成了一套可複製、可推廣且效果顯著的農村公路管養考核機制。該考核機制的建立，使我縣農村公路管理養護工作得到了極大的改善，整體路域環境、養護效果有了質的飛躍，既促進了我縣農村公路管理養護工作的高效運行，又保障了我縣農村公路管理養護工作的規範化、專業化和常態化。”
作為一項試點內容，魏縣今後將建立更加完善的農村公路管理養護考核機制，將管養機構建設、日常管養工作和管養資金使用等農村公路工作納入地方政府實績考核，將農民群眾滿意度納入考核體系，考核結果與養護補助資金掛鉤。
就實施路徑而言，由縣政府組織農村公路管理養護考核小組，每年分兩次對各鄉鎮、管養單位進行管理養護成效考核，考核結果與養護補助資金掛鉤，對考核前三名進行相應物質獎勵、通報表彰和建設項目傾斜，對考核後三名的黨、政主要負責人進行約談並適當扣除養護補助資金，削減建設項目投資，以激勵各鄉鎮、管養單位的工作積極性。
縣政府將農村公路管養機構建設、日常管養工作開展和管養資金使用等相關工作納入對鄉鎮政府的實績考核，合理運用考核結果進行獎優罰劣，將有利於提高工作效率和工作積極性。而將農民群眾滿意度納入考核體系，利用微信公眾號平臺等媒體對各鄉鎮、管養單位的工作成效進行綜合評價與公示，必將推動工作開展。建立更加完善的農村公路管理養護考核機制，培養職責清晰、隊伍精幹、運作規範、管理高效、服務優質的縣、鄉、村三級農村公路管理養護組織體系，使農村公路管養工作向法制化、規範化、專業化方向發展，有利於形成可複製、可推廣的經驗和模式。
“四好農村路”建設成鄉村振興先行軍
魏縣有著深厚的歷史文化底蘊，戰國時屬魏國，魏文侯曾建都於此，開創了百年霸業，“魏縣”一名沿襲至今。今日魏縣地處冀魯豫三省交界，總面積864平方公里，總人口106萬，是中國鴨梨之鄉、聯合國地名專家組認證的千年古縣、國家級園林縣城、國家級水利風景區。2017年榮獲“四好農村路”省級示範縣，2018年，魏縣成功創建省級可持續發展實驗區、省級潔淨城市，創新的扶貧微工廠、精準防貧機制等經驗在全國推廣。
魏縣“扶貧微工廠”被稱為“中國脫貧攻堅第一計”，有針對性地研究制定《魏縣“扶貧微工廠”建設管理暫行辦法》，明確創辦程序、建設模式等內容，規定入駐“扶貧微工廠”的企業，用工優先安排貧困對象。
魏縣縣委副書記、縣政府黨組書記高巍表示：“扶貧微工廠讓更多農村半勞力實現了在家門口就業，群眾增收、村集體增益、企業增效、產業增強一舉四得，為打贏打勝脫貧攻堅戰闖出了一條產業化扶貧新路子。這個過程中，公路建設起到了先行帶動作用。”
仕望集鄉微工廠——書英箱包廠負責人告訴本刊記者，本廠優先照顧貧困對象和特殊弱勢群體入廠就業，彈性工作時間既方便了他們兼顧農活，又方便了他們照顧家庭。以前泥濘不堪的小道不見了，平整寬敞的柏油路方便了前來洽談進貨的客商，也利於物流車輛出入。
魏縣交通運輸局針對每條公路特點研究制定了綠化方案，著力在“綠”上促提升、在“美”上下功夫、在“舒”上求突破，傾力建設“綠色廊道”工程，致力改善群眾出行環境，全力打造一路一景觀、一路一特色的花園式公路。魏縣城周邊有66公里環城水系，20萬畝生態梨園，景色怡人。以優美的生態環境和深厚的歷史文化為依託，魏縣連續舉辦了20屆梨花節。走在漳河灣綠道，一邊是垂柳依依、碧波盪漾，一邊是梨花含露、冰姿玉骨，是“城在林中、人在景中，碧水環繞、大道通衢”的園林景觀的典範。
魏縣縣委書記樊中青表示：“我縣堅持‘修一條路、造一片景、富一方百姓’，持續推進‘四好農村路’建設，致力於打造優美、暢達、快捷、致富的交通環境，使資本與文化‘歸流返鄉’，讓更多的群眾就地就業，增收致富，激活一個個‘有顏值又有產值’的美麗鄉村，帶動百業興盛，為實現鄉村振興、農民脫貧致富貢獻了交通力量!”
