工程諮詢是遵循獨立、公正、科學的原則，綜合運用多學科知識、工程實踐經驗、現代科學和管理方法，在經濟社會發展境內外投資建設項目決策與實施活動中，為投資者和政府部門提供階段性或全過程諮詢和管理的智力服務，包括規劃諮詢、項目諮詢、評估諮詢和全過程工程諮詢。
換句話講，工程諮詢是在大工程建設之前的決簫階段就該不該幹、怎麼樣幹、幹了之後有沒有副作用等問題加以論證，想清楚了再幹。這樣一來，可以提高投資的有效性，把錢花在刀刃上。同時，還可以從根本上杜絕“殭屍項目”的產生，有利於化解過剩產能。
據統計，截至2016年底，全行業從業單位約4萬家，取得資格認定的工程諮詢單位約8000家，已進行執業登記的諮詢工程師(投資)約6.5萬人。
此前該行業的主要管理辦法，是2005年出臺的《工程諮詢單位資格認定辦法》(國家發展改革委2005年第29號令)——隨著本次《管理辦法》的實施而廢止。按照既有規定，工程諮詢單位必須依法取得國家發展改革委頒發的《工程諮詢資格證書》，憑《工程諮詢資格證書》開展相應的工程諮詢業務。工程諮詢單位資格等級分為甲級、乙級、丙級。
國務院取消工程諮詢單位資格認定行政許可事項之後，新頒佈的《管理辦法》明確，對工程諮詢單位實行告知性備案管理。對此，肖鳳桐表示，“告知性督案管理”是一種綜合體現“放管服”三個方面的管理制度。
——放，告知性備案管理進一步向社會清晰表明放開工程諮詢市場準入，實現工程諮詢單位“零門檻、零限制”入駐，降低了設立機構從事工程諮詢服務的制度性成本。“原有的資格認定製度使得從業資格與從業業績互為前置條件，存在‘雞生蛋還是蛋生雞’的矛盾，使得8000家取得資格認定的單位之外很少有新成員加入。工程諮詢單位管理由‘資格認定行政許可強制行為’改為‘告知性備案管理’的自願行為，能充分激發市場活力和社會創造力，並給予諮詢委託單位更多的選擇權，吸引更多優秀人才投身工程諮詢行業，為他們創新創業提供了更加寬鬆的氛圍。”肖鳳桐表示。
——管，告知性備案理並不意味著“零監管”。正如國務院關於取消一批行政許可事項的決定》所指出，“相關部門的管理職能要重點轉向制定行業標準規範，加強事中事後監管，懲處違法違規行為，維護市場秩序。”也就是說，行業主管部門“放手”而不“甩手”。國家發展改革委2017年第17號公告明確規定，對從事工程諮詢業務的機構，從2018年1月1日起，通過全國投資項目在線審批監管平臺告知有關信息。國家發展改革委在“告知性備案管理”中，將監督結果向社會公佈，列出工程諮詢機構在經營過程中出現的不良行為，接受社會監督，實現跨地區、跨部門、跨行業獎懲聯動，使“一處受罰、處處受限”的信用監管更好地發揮效用。
——服，告知性備案管理為社會、為工程建設業主單位、為工程諮詢單位都提供了新的服務，能通過在線平臺使工程諮詢機構展現自身實力，同時為工程諮詢委託方從網絡平臺擇優遴選工程諮詢機構提供了極大便利。
中國工程諮詢協會將號召廣大會員：實事求是地按照“告知性備案管理”系統要求填報自身信息，自覺接覺政府和社會監督。同時，協會將組織進一步修訂完善行業自律管理的標準規範，進一步推動行業增強誠信識，大力推動提升服務質量，引導工程諮詢機構規範經營，更好為各類投資業主服務。
資信評價：用戶和市場說了算
工程諮詢單位資格認定行政許可事項被取消，如何在放開市場準入後，確保工程諮詢單位能夠續提供髙質的諮詢服務，以便為投資決策、實施及政府投資管理提供更好的服務。
行業自律性質的資信評價體系應運而生。《管理辦法》明確，“國家發展改革委應當推進工程諮詢單位資信管理水平體系建設，指導監督行業組織開展資信評價，為委託單位擇優選擇工程諮詢單位和政部門實施重點監督提供參考。
國家發展改革委投資司工作人員方剛表示，行業自律性質的資信評價等級與已廢止的資格認定行政許可的不同在於：行業自律性質的資信評價等級不是行政許可事項，取消了強制行為；行業自律性質的資信評價等級只設甲、乙級，取消原有的丙級設定；行業自律性質的資信評價實行國家發展改革委和省級發展改革委兩級管理。
方剛介紹，原來的行政許可，看的是靜態的硬實力，註冊資本、辦公場所面積等都是考核的指標。而現在推行的資信評價，更看重實際業績；過去是政府評價其信譽和能力，現在由用戶和市場的評價體現其價值。誰業績好、幹活多、沒有違法和失信記錄，誰就排在前面。具體標準還待後續由國家發展改革委制定。
監督檢查：企業需有“後顧之憂”
相比今年7月份向社會公佈的徵求意見稿，此次發佈實行的《管理辦法》，對國家和省級發展改革委對行業的監督檢查內容，以及中國工程諮詢協會對諮詢工程師(投資)執業情況的檢查予以清晰梳理和說明。國家和省級發展改革委將按照一定比例對企業開展抽查，並及時公佈抽查結果：促進工程諮詢單位及其人員規範從業行為，還將對工程諮詢行業組織開展年度評估。
北京市發展改革委投資處處長李曉濤說：“監督檢查能確保備案管理、諮信評價等制度落實到位，讓企業有‘後顧之憂’，促使其更加重視服務質量和自身內部管理。”
《管理辦法》賦予省級發展改革委更多職能，如工程諮詢單位資信評價中的乙級評價，由省級發展改革委指導行業組織開展，以及監督檢查等。
李曉濤表示，這有利於發揮地方主動性，更好探索和總結行業管理的好經驗。各級發展改革部門應轉變工作理念，切實承擔起工程諮詢行業的監管職責，重點從加強政府指導、推進行業自律等方面著力，規範行業發展，培育統一開放競爭有序的工程諮詢市場。
諮詢成果質量：終身負責制
《管理辦法》還有許多亮點，比如，要求“諮詢成果文件上應當加蓋工程諮詢單位公章和諮詢工程師(投資)執業專用章”；又如，明確“實行諮詢成果質量終身負責制”：因工程
諮詢質量導致項目單位重大損失的，應倒查諮詢成果質量責任，形成工程諮詢成果質量追溯機制。
中國國際工程諮詢公司業務發展部主任潘曉海表示，諮詢成果質量終身負責制的確立和實施，將使原來對諮詢單位的監管精準延伸到對人的監管。這有利於進一步強化工程諮詢行業“獨立、公正、客觀”的服務宗旨和增強職業道德、服務意識和社會責任感，有利於規範工程諮詢單位和諮詢工程師(投資)的執業行為，有利於有效遏制編制“可批性報告”等弄虛作假行為，也有利於有效杜絕“超能力執業”現象，推動形成公平競爭、以質量選擇工程諮詢服務的良好市場環境。
潘曉海認為，隨著中國特色社會主義進入新時代，投資項目的建設需要考慮的因素正在發生重大變化。不論在境內還是在境外，都需要考慮採用哪種先進可靠技術，需要考慮國內
國際的資源供給和現實需求，需要考慮生態環境承受能力，需要考慮如何保障施工質量和項目正常運行，需要考慮價格、利率、匯率以及政治、社會、文化、宗教等各種複雜多變的因素。因此，社會對工程諮詢提供的諮詢意見有了更新更高的要求。目前，工程項目設計階段以後的諮詢服務如設計、監理等，已經建立了服務質量的終身負責制，對保障工程項目質量發揮了積極作用。《管理辦法》提出對諮詢成果質量實行終身負責制，明確提出為項目前期服務的工程諮詢單位和諮詢工程師(投資)要對自身提供的成果質量終身負責，這從根本上破解了多年來一直困擾業界的，如何保障項目全過程諮詢服務質量的制度性難題。當然，這個終身責任相對而言也是一種“有限責任”，工程諮詢單位和諮詢工程師(投資)只是對客戶委託的諮詢服務內容承擔質量責任。
諮詢：明確納入工程諮詢
近年來蓬勃發展的政府和社會資本合作(PPP)模式，對PPP專業諮詢提出旺盛需求。筆者注意到，《管理辦法》明確將PPP項目諮詢、PPP項目實施方案的評估列入工程諮詢服務範圍。
有業內人士認為，傳統工程諮詢主要側重於工程技術、設備專業方面，申請該資質的不少是規劃、設計、招標代理和監理單位。而PPP項目諮詢服務的內容，在傳統工程諮詢的基礎上，更加突出對PPP模式必要性和可行性的論證，需要整合工程技術、財務、法律等多種專業力量，是工程諮詢的重要組成部分。
對此，國家發展改革委投資司社會投融資服務處處長王翔表示，PPP諮詢是工程諮詢一個重要的創新方式，是傳統工程諮詢業務的自然延伸。而且，PPP諮詢很符合目前工程諮詢業務管理的發展方向。因為從一開始，就沒有對從事這一業務的機構強調必須具有某一專業的資質。PPP諮詢的核心，是整合商務諮詢、財務諮詢、法務諮詢，是把可行性研究報告轉變成一個商務方案的諮詢活動。本質上，這仍是一種針對工程項目實施的諮詢，是全過程工程諮詢的重要組成部分。
王翔表示，事實上，過去幾年承擔PPP諮詢的主體，相當一批是這幾年成長起來的市場化運作的民營諮詢機構，其在PPP諮詢行業中發揮著重要作用，但行業自律管理有待加強。此次《管理辦法》將PPP諮詢納入工程諮詢範圍，可以通過工程諮詢單位資信評價的方式加強行業自律管理，有利於社會擇優選擇PPP諮詢機構。
肖鳳桐認為，PPP項目更強調商業化運作，不是傳統的政府主導的項目實施，而是政府和社會資本建立平等合作的夥伴關係，並且最後這個項目一定要落地，要由市場進行檢驗。要想獲得市場的檢驗與認可，就必須提供更高質量的諮詢服務。這與過去一些為政府批項目“闖關”、提供審批服務的工程諮詢有本質區別，因此才會吸引高質量的社會投資方參與PPP項目。同時，因為是長期的全過程服務，對參與PPP諮詢的機構本身的能力尤其是專家素質、策劃水平，也提出了很高要求。“這對於我們今後基於資信、企業的信用表現來評價工程諮詢機構作為市場主體的生存能力，有很大借鑑意義。”
